|
||||
大力實施重大科技項目為保增長作貢獻
天津市科學技術委員會主任李家俊
組織實施重大科技項目,是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市第九次黨代會、市委九屆五次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措;是認真落實市委、市政府部署,實現我市『保增長、渡難關、上水平』目標的緊迫要求;是新時期提高自主創新能力、建設創新型城市的重要載體和抓手。不斷策劃和實施重大科技項目,對於渡難關、保增長,促進經濟社會又好又快發展,不僅具有重要的現實意義也具有長遠的戰略意義。
一、把握形勢,提高對實施重大科技項目重要性認識
1.實施重大科技項目是實現『保增長、渡難關、上水平』目標的緊迫要求。國際金融危機愈演愈烈,我國經濟生活中的深層次矛盾和問題尚未解決,經濟運行困難急劇增加。面對嚴峻而復雜的經濟形勢,我市科技工作要認真貫徹落實市委、市政府的部署,把『保增長、渡難關、上水平』作為當前的首要任務,大力推進高水平的重大科技項目建設。通過重大項目對於產業競爭力、應變能力、創新能力提昇,把金融危機的影響降到最低程度,為保持我市經濟社會良好發展勢頭作出更大貢獻。
2.實施重大科技項目是貫徹落實科技工作方針的要求。按照國家新時期『自主創新,重點跨越,支橕發展,引領未來』的科技發展方針,國家中長期科技發展規劃綱要確定了重大新藥創制、水體污染控制與治理,大型飛機,載人航天與探月工程等16個重大專項,這是我國新時期科技計劃體系的重大變革,同時也成為支橕我國經濟社會發展現實需求的戰略選擇。天津是國家重要的科技中心城市之一,我們要配合國家戰略目標,結合我市實際和優勢,選擇一批重點領域,集成科技優勢,組織和實施一批進入國家層面的重大科技項目,帶動我市實現自主創新的跨越。
3.實施重大科技項目充分體現了社會主義制度集中力量辦大事的優越性,是實現科技跨越發展的重要途徑。我國科技發展的歷史經驗證明,組織實施重大科技項目,是推進科技發展的一條成功道路。建國初期的『兩彈一星』工程為新中國的發展贏得了長期安全的和平環境。載人航天工程的成功實施使我國躋身世界第三個擁有載人航天技術的國家。目前我們仍處於社會主義初級階段,用於科技創新的財力、人力和物力有限,科學技術水平與發達國家存在相當大差距。這就要求我們充分發揮社會主義制度的優越性,突出優勢,集中力量,在重點領域不斷組織凝練一批重大科技項目,突破一批關鍵技術與核心技術,搶佔一批高新技術制高點,滿足經濟社會發展的緊迫需求。
4.實施重大科技項目是凝聚整合國內外和本市科技資源的有效舉措。組織實施重大科技項目,是發達國家爭奪國際科技資源和經濟制高點的重要手段,也成為國內各省市落實規劃綱要、建設創新型省市的重要載體和抓手。當前國際金融危機,為我們引進國外高端科技人纔、關鍵技術、項目和機構,帶來良好機遇。要以重大科技項目為載體,面向國內外兩個市場、兩種資源,以更加寬廣的視野,加快聚集國內外科技資源,集成用好本市科技資源,提高我市自主創新能力和綜合實力,加快科技優勢轉變為我市經濟的新競爭優勢。必須不斷組織、儲備一批重大科技項目,聚集一大批高端技術和高端人纔,為加快建設北方經濟中心和濱海新區高水平研發轉化基地提供持續的科技支橕。
二、把握規律,重大科技項目建設取得初步成效
2005年開始,我市專門設立創新專項資金,一共組織實施了95個重大科技創新項目。2008年初和年末,市委、市政府先後兩次部署實施了35項自主創新產業化重大項目,第一批20項已全部啟動實施並取得階段性進展。預計到2010年底,35個重大項目將完成各項研發任務並實現產業化,在一大批重大技術方面取得突破,搶佔一批科技制高點,對於構建我市高端化、高質化、高新化的產業結構將起到重要的推動作用。目前,已經實施三年的95個創新專項資金項目取得重要進展。
1.財政資金放大效應明顯,帶動企業研發投入和產出大幅度增加。95個創新專項資金項目中,市財政資助7.531億元,撬動企業增加研發投入83.95億元,財政資金效能放大了12.15倍。研發投入的增加促進了企業自主創新能力和經濟效益的大幅度提高。三年來,已經累計新增產值近50億元,利稅超過7億元,申請發明專利165項、國際專利12項。
2.重大項目載體作用突出,聚集了一批高水平人纔和團隊。已實施的項目吸引了4位院士和60多個留學生在內的3000多名科技人員參與。引進了中國科學院高性能計算機、遙感信息、計算機存儲設備以及軍事醫學科學院、中國醫學科學院的19支一流研發團隊攜帶技術和成果來津創業。
3.產學研緊密結合,實現一批重大科技成果的成功轉化。共實施了66個產學研合作項目,佔項目總數的70%,轉化了近100項高校、院所的重大科技成果。中藥大品種項目聯合天津中醫藥大學、天津大學、天津藥研院、中新藥業、天士力等科研機構和企業集團,建立戰略聯盟,解決了中藥二次開發中的關鍵技術,新增2個年銷售額過億的中藥品種。
4.突破新興產業中的關鍵技術,培育壯大高新技術產業。圍繞高性能計算機、集成電路、半導體照明、數控機床、科技服務業等新興產業,實施了85個重大科技成果轉化項目,佔項目總數的90%,解決了高新技術產業鏈的瓶頸問題,促進了我市新興科技產業的發展壯大。
5.提昇企業核心競爭力,助推企業成為技術創新主體。實施的95個項目中有87個項目由企業牽頭實施,提高了企業的技術、產品創新能力,提高了企業的競爭力。機電集團、大沽化工等國有企業通過實施『超導限流器』、『1500噸/年丙烯直接環氧化制環氧丙烷』等項目,提高了企業自主創新能力。以賽象科技、鵬翎膠管、南大通用、三英焊業為代表的一批民營企業在國內乃至國際居領先地位,目前正在積極籌備上市。
但是,實施財政資金投入幾百萬、上千萬元的重大科技項目,在我市還是近兩三年的事,不僅組織難度大,責任也十分重大,需要我們總結經驗,針對重大項目實施中存在的整體布局缺乏統籌、項目源嚴重匱乏、缺乏切實可行的風險應對措施、項目管理過程還存在薄弱環節等問題,提高對重大科技項目管理的規律性認識,加強項目實施的體制機制建設,不斷提高管理大項目的能力。
三、搶抓機遇,進一步策劃與實施好重大科技項目
實踐已經充分證明,實施重大科技項目,是推進產學研合作,實現重大科技成果轉化和產業化的主要抓手和有效途徑。下一步要進一步采取有針對性的措施,在危機中識別抓住機遇,進一步推動重大科技項目的實施工作。
1.合理布局重大科技項目。要加強重大科技項目的整體規劃設計,做到合理布局,體現國家和我市整體發展目標。要體現幾個原則:一是要符合促進創新驅動經濟增長方式的轉變和構建高端化、高質化、高新化產業結構的要求,重點推進高新技術產業的形成和發展。二是要緊緊圍繞高新技術產業鏈的關鍵環節,真正能夠解決產業發展的瓶頸問題,促進產業整體發展。三是要能夠培育形成我市新的經濟增長點。四是要體現市委、市政府重點工作,尤其是要體現對濱海新區開發開放的支持。五是要進一步強化企業在技術創新中的主體地位,帶動企業增加創新投入。
2.進一步吸引國內外科技資源聚集天津和濱海新區。要最大限度吸引國內外科技成果來津轉化,最大限度吸引國內外高水平研發團隊來津創業。加大宣傳力度,擴大影響。調動全社會的積極性,廣泛征求各單位、各部門和專家們的意見,體現需求導向。要有全球視野,把國外高水平項目、高水平團隊尤其是創業領軍人纔吸引到天津來。
3.進一步加大對科技成果轉化項目的投入力度。進一步探索建立以政府為引導、企業為主體、風險投資為支橕的多元化項目投資體系。加強督查力度,切實保證各級財政配套經費的足額到位。采取有效措施,鼓勵企業和金融資本的投入,通過財政、企業和金融資本的共同投入。在盡量多支持項目同時,注意集中力量辦大事。
4.進一步提高重大科技項目管理水平。創新立項方式和資金支持方式。選擇部分項目進行公開招投標。加強對申報企業在現代企業制度和運行機制等方面的考察,加大以股權投入方式資助的項目數量。加強項目中後期管理,引入科技項目監理機制,建立一套完善、規范的考核辦法,對項目實行全過程動態管理。增加項目實施績效考核內容,把人纔培養和現代企業制度建設、提高企業持續創新能力建設等納入項目考核指標體系。
5.進一步加強項目實施的動態風險監測。重大科技項目的實施,必須采取一體化的風險管理框架,構建全方位、全過程的風險管理體系,確保財政資金使用安全。在項目立項論證階段,要明確風險指標。在項目實施過程中,建立預警機制,加強對風險源的嚴密監控,對於研發方向變更、新增大額支出或調整關鍵負責人等重大事項必須監管備案。
6.不斷策劃和組織實施新的科技重大項目,進一步發揮科技對經濟社會發展的支橕引領作用。圍繞進一步加快濱海新區開發開放,提昇優化第一產業,做大做強第二產業,大力發展第三產業,構築高端化高質化高新化產業結構,形成高新技術產業領航的產業集群,要盡快組織實施新一批自主創新產業化重大項目。