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堅定信心攻堅克難
為實現率先發展而奮力拼搏
——在東麗區保增長渡難關上水平動員大會上的講話
區委書記 張有會
同志們:
春暉今至,時序更新。值此新春佳節之際,區委、區政府召開東麗區三級乾部『保增長、渡難關、上水平』動員大會,主要任務是:以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議、市委九屆五次全會和市保增長渡難關上水平動員大會精神,按照區委九屆七次全會的部署,緊緊圍繞建設國際型、知識型、生態型現代化津濱新城區和全面推進率先發展的新實踐,進一步統一思想,堅定信心,搶抓濱海新區開發開放歷史性機遇,充分調動全區廣大乾部群眾的積極性,決戰2009年,確保完成全年的各項工作任務,努力開創東麗率先發展的新局面。剛纔,區委、區政府對2008年『一獎五杯』競賽的獲獎單位進行了表彰,六個單位作了表態發言,發改委代表區直部門就在『保增長、渡難關、上水平』活動中充分發揮職能作用,提出了具體思路和措施,無瑕街和新立街代表街鄉和各園區的表態發言,顯示出確保完成全年任務的信心和決心,長青、流芳臺村的發言,對城市化進程中發展村級經濟的實踐進行了總結和探索,金橋焊材集團的發言體現了企業界為東麗率先發展多做貢獻的責任感和使命感,這六個發言都很好,值得各單位學習借鑒。今年是落實黨的十七屆三中全會精神,推動東麗改革發展、創百億強區的關鍵之年,做好全年工作,開展好『保增長、渡難關、上水平』活動,對於鞏固和發展東麗的大好形勢具有十分重要的意義。保增長,就是要保證企業和基層單位生產增長,效益增加,競爭力增強。渡難關,就是要幫助企業和基層單位解決資金、市場、生產經營等方面的困難。上水平,就是要支持企業和基層單位加快技術進步和產品創新,優化產業結構,科學發展上水平。下面,我代表區委、區政府講五點意見。
一、統一思想,堅定率先發展的信心和決心
准確把握形勢,堅定必勝信念是我們實現率先發展的前提和基礎。不可否認,當前我們仍然面臨著復雜多變的國際國內經濟環境,保持經濟又好又快發展的難度加大,實現既定目標的難度也在加大。越是在這種情況下,我們越是要辯證地看待形勢,充分認識到挑戰前所未有,機遇也前所未有,從長遠看,機遇大於挑戰。對此,我們必須堅定信心,迎難而上,在應對挑戰中搶抓機遇,在戰勝困難中增強實力。
第一,清醒認識當前形勢帶來的挑戰。當前,金融危機迅速蔓延,其影響遠未見底。從國內大環境上看,外貿出口訂單的減少,將使企業產能主要向國內市場轉移,行業競爭逐漸加劇,我區以制造業為主的實體經濟已經受到衝擊,部分企業停產、半停產,有的出現下滑趨勢,率先發展的形勢十分嚴峻。然而,濱海新區在全國的龍頭帶動作用沒有改變,東麗區作為濱海新區重要組成部分,實現率先發展的歷史責任沒有改變。對此,市委書記張高麗同志在參加市十五屆人大二次會議東麗代表團討論時指出:『東麗區是塊寶地,是重大節點,照這樣乾下去東麗大有希望。』在剛剛結束的市『保增長、渡難關、上水平』動員大會上,市委、市政府提出,『決戰2009年,力爭主要經濟指標相當於或好於去年的水平』。可以說,我們今年的任務異常繁重,挑戰異常嚴峻。一是經濟發展形勢不容樂觀。受工業產品市場萎縮和政策性減稅影響,我區工業企業訂單減少,開工量不足,產值和稅收相應減少。工業經委的調查表明,在統計范圍內的520家企業中61%的企業受到影響,其中停產28家,半停產90家,預計今年上半年80%的企業訂單將比去年同期減少30%,生產經營形勢非常嚴峻。據有關部門預測,今年全區納稅前10名的大企業,將有8家稅收減少,減稅比例達到11%,全區1月份財政收入與去年同期相比有所下降。制造業的稅收貢獻率佔全區稅收總量的70%以上,是財政收入的主要來源,穩定制造業已迫在眉睫。雖然服務業呈現加快發展的態勢,但對全區經濟的貢獻率仍沒有明顯提高。在如此困難的情況下實現率先發展,打造百億強區,是我們面臨的最大挑戰。二是就業形勢嚴峻。目前,我區有勞動力17萬人,已經就業15.48萬人,未就業1.52萬人,其中有就業願望的9500人。去年從第四季度開始,已顯現出就業形勢嚴峻的態勢,各勞務派遣公司統計表明,截至目前已裁員10000人,其中有4000人在區勞動局已辦理了退工手續,裁員的10000人中,我區勞動力佔了30%。一些勞動密集型企業如富川電機、星湖鞋業等減員明顯。同時,由於項目佔地和城市化建設致使一些企業流失,造成2000多人失去工作崗位。另外,一般每年我區開發勞動崗位達20000個,其中空崗4000多個,目前空崗只有1000多個。今年安置就業工作任務繁重,壓力巨大。三是體制機制創新難度加大。戰勝當前面臨的困難和挑戰,為率先發展提供持續動力的關鍵在於體制機制創新。目前,我區正處於以工業化和城市化為依托,向現代化跨越的關鍵時期,面臨著很多障礙和制約,一些深層次的矛盾和問題亟待解決,這就要求我們必須改革創新。作為濱海新區綜合配套改革的先行區,我們肩負著先行先試的重大歷史責任。改革涉及利益分配的再調整,稍有不慎將影響全區的穩定和發展。然而,我們的改革創新沒有成功的經驗可以借鑒,沒有完整的政策體系給予支持,面臨巨大的風險和壓力。面對這些挑戰,我們必須認清形勢,增強信心,發揮優勢,趨利避害,圍繞確保實現率先發展,努力打造百億強區進行不懈的努力。
第二,充分認識機遇和希望。挑戰蘊含機遇,危機預示希望。盡管我們面臨的形勢十分嚴峻,但是我區所處的重要戰略機遇期仍然存在,率先發展的基礎已經具備,只要我們堅持解放思想,與時俱進,在改革中創造機遇,在危機中搶抓機遇,在實踐中用好機遇,就能牢牢把握發展主動權。一是准確把握轉變發展方式的機遇。當前經濟形勢是對市場的一次重新洗牌,正是經濟結構和產業結構調整的最佳時機。要建立完善退出機制,充分利用市場規律使那些資源佔用多、能源消耗大、稅收貢獻低和安置就業少的企業自然淘汰,加快推進企業結構調整,不斷擴大規模,實現資產存量結構的重組和優化,不斷提高企業競爭力,推動經濟從粗放型增長向集約型增長轉變。要充分利用當前生產要素價格相對較低的有利時機,發揮財政的杠杆作用,支持企業進行大規模技術改造,不斷增強企業的自主創新能力。希望各個企業抓住機遇,充分用足用好政策,推動增資擴容,通過轉變發展方式不斷做大做強。二是准確把握國家政策調整的機遇。針對當前嚴峻的經濟形勢,中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了10個方面的措施,並制定了4萬億元投資計劃強力啟動內需。同時,市委、市政府針對全市發展實際,制定了促進經濟發展的30條措施,切實解決企業在資金、市場、環境等方面的困難,體現了市委、市政府支持濱海發展、支持區縣發展、支持企業發展的信心和決心。這些政策措施的積極效果已經逐步顯現。如推動增值稅轉型改革、降低困難企業社會保險繳費率等措施,將進一步降低企業稅賦,減輕企業負擔;實施擴大內需、引導消費的政策,將有效擴大消費市場容量,促進企業生產經營,提高企業經濟效益;建立完善融資擔保平臺、籌措企業發展資金等措施,將有力解決企業資金困難,提供信貸支橕和融資便利。面對國家經濟政策調整的重大機遇,各個企業要利用相對寬松的政策環境,著力在擴大企業規模、提高企業效益、提昇科技創新水平上下功夫,備足發展後勁。三是准確把握濱海新區開發開放的機遇。隨著濱海新區開發開放的逐步深入,其推動區域經濟協調發展的巨大作用日益明顯。濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區,綜合了中央出臺的三種優惠政策,即天津開發區優惠政策的擴展、東北老工業基地優惠政策的延伸、當年浦東開發優惠政策的承繼。作為濱海新區重要組成部分,我區擁有政策對接的優勢,優先享受這些優惠政策,佔據了先行先試的有利位置;濱海新區每年吸納幾千億的投資和數百項重點項目,產業聚集效應突出、輻射帶動作用明顯,我區已經成為濱海項目的重要承接地;濱海新區重點工程落戶我區,又為我們提供了資金和項目支持,加快了撤村步伐,有力地推動了城市化進程。可以說,准確把握和利用好濱海新區開發開放的機遇,對實現率先發展具有重大的戰略意義。為此,我們必須進一步發揮區位優勢,充分利用濱海新區產業發展的帶動作用、對外開放的輻射作用、體制機制創新的示范作用,真正把濱海新區的龍頭帶動作用轉化為我區又好又快發展的實際成效。
第三,進一步明確今年的發展目標。區委九屆七次全會明確了今年我區的主要經濟指標,提出了財政收入向百億衝刺的艱巨任務。打造『百億強區』不僅是在財政收入上要實現100億元,同時也要求我區各項工作達到更高水平,經濟社會發展在全市處於領先的位置。2009年的主要經濟指標是:實現地區生產總值189億元,同比增長18%,工作目標192億元,同比增長20%;三級財政收入85億元,同比增長20%,工作目標96億元,同比增長35%,奮斗目標100億元,同比增長41%;農民人均純收入12769元,同比增長10.5%;固定資產投入218億元,同比增長30%,工作目標227億元,同比增長35%;實際利用內資169億元,同比增長30%,工作目標182億元,同比增長40%;實際利用外資4.55億美元,同比增長30%,工作目標4.9億美元,同比增長40%。這些指標的提出不是盲目追求高速度,而是基於對發展大勢的准確分析,對市委要求的准確把握,對東麗區情的准確判斷,體現了我們在高臺階上繼續實現高增長的氣勢和魄力。實現財政收入達百億,我們有諸多途徑和條件,如落實稅收重點企業年度增長任務、培育新的經濟增長點、大力發展總部樓宇經濟、加強建築安裝稅征收、清理異地納稅企業、加強老企業技改、支持商務區開發建設等等。對此,我們必須堅定必勝信心,充分認識信心就是優質資源,信心比黃金還珍貴。廣大乾部群眾要堅定率先發展的信心不動搖,企業要堅定戰勝困難、發展壯大的信心不動搖,各街鄉和產業園區要堅定完成全年任務的信心不動搖,匯聚方方面面的信心,必將轉化成戰勝困難、無堅不摧的巨大力量,必將轉化為率先發展的巨大成果。
二、保增長,努力達到三個提昇
發展是執政興國的第一要務,以經濟建設為中心是率先發展的核心內容,保增長就是要繼續加快經濟發展。戰勝金融危機帶來的困難和挑戰,實現保增長的目標是全區上下的共同責任。保企業是保增長的重點,推進體制機制創新是保增長的動力,優化服務環境是保增長的有力支橕,保增長就要在這三個方面下功夫,見實效。
第一,企業發展實力要有新提昇。改革開放以來,我區各類企業蓬勃發展,創造了巨大社會財富,提供了大量就業崗位,形成了國有經濟與非公有制經濟齊頭並進,競相發展的良好格局,成為實現東麗率先發展的中流砥柱。今天到會的260家企業就是全區近萬家企業的代表。廣大企業發展不忘人民,積極回饋社會,贏得了社會的廣泛贊譽。目前,受金融危機影響,一些企業生產經營遇到了暫時困難,區委、區政府感同身受,正在按照中央和市委的部署竭盡所能地幫助企業渡過難關,我們將以具體有力的措施與全區各個企業共同實現保增長的目標。一是以政策措施保增長。為應對金融危機對企業帶來的嚴重影響,根據市委、市政府出臺的30條措施,我們研究制定了《東麗區促進經濟發展的10條措施》,包括支持企業技改、完善融資擔保平臺、支持科技創新、扶持外貿企業、兌現獎勵政策、落實市各項保險政策、放寬市場准入標准、加快審批減少收費等內容,措施比較具體,特別是區財政安排1.35億元直接支持企業發展。其中,為支持優勢企業技術改造安排了5000萬元專項資金;為支持科技型中小企業發展,安排了2000萬元資金;為支持外貿企業發展安排了1500萬元資金。同時,全區各職能部門也都出臺支持企業發展的措施。勞動局為穩定和擴大就業崗位,對當年招收本區勞動力就業的企業給予獎勵;工商局取消除企業注冊費以外一切行政性收費;行政許可中心將現行審批事項取消15%,調整15%,對重點項目實行預審制和零收費、零罰款;區建委、國土局、房管局等部門取消了建設工程質量監督費、施工合同審查費,停收土地登記費,減收房產測繪費、住房交易手續費等7項收費。目前,區政府已經制定了具體的操作細則,對符合條件的企業進行幫扶,希望各企業認真研究這些政策,積極做好對接,主動爭取政府的支持。我們相信隨著這些保增長政策措施的落實到位,必將有效促進企業經營好轉。二是以內部挖潛保增長。企業是生產經營的主體,作為企業要把困難估計得更充分一些,把工作准備得更細致一些,要著眼於提高市場競爭力,著眼於打造百億集團、百年品牌,在生產方式、技術改造、內部管理上下功夫,苦練內功、深度挖潛。金橋焊材集團在嚴峻的形勢下,不斷提高企業自身素質,堅持產品研發不停、工藝設備技術改造不停、基本建設不停,為戰勝困難迎接更大商機做好准備。各企業都要結合自身實際,在市場營銷上下功夫,及時調整營銷策略,精耕原有市場,拓展潛在市場,開拓國內市場,特別是開發中西部、中小城市和農村市場;在品牌建設上下功夫,視品牌為生產力,以品牌創造價值,以品牌增強競爭力;在節能增效上下功夫,降低生產經營成本,增加企業效益,著力建設環境友好型和資源節約型企業;在安全生產上下功夫,高度重視安全生產工作,堅決杜絕重特大安全生產責任事故。三是以科技創新保增長。科學技術是第一生產力已被實踐證明是顛撲不破的真理,雖然金融危機對我區部分企業產生了衝擊,但像賽瑞機器、金橋焊材、華明集團、萊德爾電器、春發食品配料這樣的一批行業龍頭企業並未受到影響。2008年,有容電纜實現銷售收入5.4億元,同比增長17.4%;富光電子在去年實現銷售收入4400萬元的基礎上,2009年已經簽訂了8500萬元的訂單,並力爭突破1億元;賽瑞機器2009年全年訂單已經排滿。這些企業之所以在金融危機中繼續發展,都是堅持把增強自主創新能力作為提昇企業核心競爭力的關鍵舉措,走內涵式發展道路。希望各個企業都把科技創新放在發展的首位,加快建立研發中心,積極推進成果轉化,通過技術創新、產品創新、管理創新和經營模式創新,不斷提昇工藝裝備水平,促進產品優化昇級,從而保持市場競爭優勢。
第二,體制機制創新要有新提昇。建立科學合理的體制機制是激發全社會創造活力,實現率先發展的重要保障。近年來,我區在深化改革、創新體制機制上進行了很多大膽的嘗試,取得了很好的效果。隨著濱海新區開發開放的不斷深入,新一輪的體制機制創新將是更高層次、更深程度、更廣領域的創新,要求更高、難度更大、任務更艱巨。區委九屆七次全會通過了《東麗區關於加快推進農村改革發展的實施意見》,從今年起計劃用3年的時間,在推進國有資產監管和投融資體制、土地管理制度、行政管理體制、農村集體經濟組織產權制度、社會管理體制、戶籍管理制度等方面先行試驗一些重大改革措施,逐步構建起符合濱海新區開發開放形勢要求、遵循社會主義市場經濟發展規律、按照國際通行規則運作的政策體系和體制機制,不斷提高區域經濟實力、創新能力和綜合競爭力。《天津市濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃》將我區農村集體經濟組織股份制改革列入濱海新區綜合配套改革試點項目,這對我們體制機制創新提出了新的要求。為推進這項工作,我區成立了以區委、區政府主要領導同志任組長,各有關部門為成員的區綜合配套改革領導小組,下設辦公室,專職協調推動全區綜合配套改革工作。全區各級領導乾部都要充分認識深化改革的重大意義,進一步增強責任感和使命感,下更大的決心,花更大的力氣,著力推進體制機制創新,也希望各村、各企業積極參與,盡快在重點領域和關鍵環節上取得突破性進展,力爭把我區建設成為綜合配套改革的先行區。保企業發展,當前最為緊迫的就是不斷推進融資方式的創新。發展資金短缺、融資渠道狹窄、融資模式單一是企業面臨的共性困難,成為制約我區經濟發展的『瓶頸』。為促進企業發展,我區不斷完善融資擔保平臺,制定了支持企業融資的具體辦法。如支持民營資本進行金融創新,目前已批准開業5家注冊資本5000萬元以上的中小企業小額貸款公司;為區中小企業擔保中心增加了5000萬元擔保資金,幫助企業解決資金困難;建立區科技型中小企業貸款擔保平臺,籌建科技風險投資公司,加強與天津市科技小額貸款有限公司的合作,積極爭取市打包貸款的支持等等。各有關部門要積極采取措施,運用多種方式,開闢多種途徑,進一步探索融資的新模式。
第三,服務環境要有新提昇。發展環境也是生產力,服務企業是保增長的重要舉措,企業越是有困難,政府就越要有所作為,越要給企業提供優質高效的服務。一是營造支持企業發展的政務環境。各級領導乾部都要深入基層,心系企業,急企業所急,想企業所想,幫助重點企業開拓產品市場,使生產經營效益保持快速增長;幫助困難企業增加訂單,緩解資金緊張、經營困難狀況;支持潛力企業擴大市場規模,有效發揮增長潛能;幫助並督促重點項目特別是短平快的技術改造項目加快建設進度,實現早開工、早建設、早投產,盡快形成新的增長點。二是認真落實促進經濟發展的10條措施。我區出臺的《東麗區促進經濟發展的10條措施》是結合東麗發展實際制定的具有針對性、實用性和可操作性的措施,各部門要按要求把各項政策措施盡快落實到位,加大對企業特別是困難企業的幫扶力度。財稅部門要認真落實國家、市、區稅費減免優惠政策;融資擔保部門要充分發揮融資平臺的作用,幫助企業解決資金困難;勞動保障部門要按規定調整社會保險費率,穩定和擴大就業崗位;行政審批部門要放寬市場准入標准,清理、調整和減少審批事項,提高辦事效率;行政執法部門要寓執法於服務之中,對企業少檢查、少乾擾,多幫助、多服務,確保企業集中精力抓經營抓發展;各有關部門都要向企業宣講國家和市、區新近出臺的『保增長、渡難關、上水平』各項政策措施,指導企業用好相關政策,並要全力爭取國家、市各項政策、資金和項目支持。三要提高工作透明度。要加強對行政許可服務中心各窗口單位工作規范、工作作風、工作紀律的監督檢查,凡進入中心審批的事項都要在中心窗口和網上進行公示,實行陽光操作,自覺接受社會監督;要加強對技改資金、科技扶持資金、外貿發展資金等專項資金的管理,保證資金用好用足,發揮效益;有關部門要做到24小時開門服務,公開專線服務電話、網址和工作人員名單,實行全天候在線值班,接受企業訴求,對企業反映的問題,主要負責同志要立即研究答復,辦理期限不得超過3天;要重視發揮特邀監督員和新聞媒體的作用,促進各職能部門以更加務實的舉措、更加主動的工作為企業做好服務。
三、渡難關,努力實現三個突破
困難是一種常態,不為任何困難所阻是我們必須具備的品質。實踐證明,任何工作在困難時候邁出一小步,就等於平時條件下跨出一大步。渡難關就是要以戰勝困難為著力點,爭得發展先機,搶佔發展制高點。因此,我們要同心協力促發展,奮力拼搏渡難關,努力在固定資產投入、村級經濟發展、農民就業增收方面實現新突破,推動經濟社會又好又快發展。
第一,固定資產投入要有新突破。經濟發展基礎在投入,抓投入就是抓增長點、抓發展後勁。渡難關就是要渡固定資產投入不足關,發揮東麗三個層面聯動發展聚匯點的優勢,發揮濱海新區的品牌優勢,發揮國家擴大內需的政策優勢,積極吸引各類大項目好項目落戶東麗,確保完成固定資產投入227億元的工作目標。今年區政府確定了『百項重點項目』,總投資513億元,2009年將投入172億元,這些項目是我們固定資產投入的重要載體。隨著各項規劃的落實,各產業園區開發條件已經具備,這些都為項目建設提供了有利條件。各街鄉要把項目建設作為加大投入的中心,以各產業園區為平臺,按照『投產達產一批,開工建設一批,儲備報批一批』的要求,加快發展抓項目,調整結構上項目,增強後勁搶項目,努力做到簽約項目早開工、建設項目早投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套。既要大力抓好現代制造業和現代服務業項目,又要抓好關系農村改革發展的農業產業化項目,既要抓好城市化建設項目,又要抓好民計民生項目,努力做到以大項目承載大投入,實現新發展。各園區管委會要充分利用國家擴大內需的政策環境,積極利用原材料降價的有利時機,加快基礎設施開發建設,提昇整體環境功能,為搶抓大項目打好基礎。要加快載體平臺建設,確保完成新建60萬平方米工業和商業地產的任務。企業作為投入的主體,要把加大投入特別是技改投入和研發投入作為重點常抓不懈,增強自主創新能力和抵御風險能力,通過投入打造品牌,拓展市場,實現持續健康發展。
第二,村級經濟發展要有新突破。村級經濟是我區經濟格局中的重要組成部分,發展村級經濟不僅可以壯大區域經濟規模、增強區域經濟實力,還可以增加群眾收入、促進社會和諧。目前村級經濟總量萎縮、模式單一、機制不活、缺乏後勁等問題影響著我們率先發展的進程。要積極探索工業化和城市化進程加速推進情況下村級經濟發展新模式,努力實現村級經濟率先發展。一要推進集體經濟組織產權制度改革。隨著城市化進程的加快推進,我區農村的社會結構、組織結構、產業結構、人員結構也隨之發生深刻變化,原有以農業生產、地緣關系為紐帶的村級經濟組織形式已不適應形勢發展的需要,必須進行重新構築和制度創新,建立以現代企業管理和資本關系為紐帶的新型集體經濟組織。我區被確定為濱海新區集體經濟組織股份制改革試點,可以先行先試重大改革措施,這將為村級經濟煥發新活力帶來契機。我們要按照實事求是、因地制宜、農民自願的原則,依照法律程序,推進集體經濟組織產權制度改革不斷取得新進展。各街鄉要以25個整體撤的村為重點,成立專門工作班子,主要領導親自掛帥、親自推動,成熟一個改制一個,力爭年內完成這25個村的改制工作。同時,積極做好其它具備條件、有改制願望村的改制工作,在具體操作中給予更多指導,確保改制工作有序推進。各村要把改制工作放到重要位置,堅持充分依靠群眾,充分發動群眾,認真把握好清產核資、人員資格界定、股權量化、股份制公司注冊等關鍵環節,確保改制一個成功一個。二要發展新型村級經濟組織。股份合作制是適應市場經濟要求的新型集體經濟組織形式,我區具有發展這種組織形式的有利條件。例如,由於重點工程征地、拆遷補償,村集體和群眾手中擁有大量資金,可以利用股份合作制將閑置資金用於發展,從而富裕農民。要大力發展股份合作制公司,依法設立股權投資基金,成立股權投資基金管理公司、農業投資公司,面向村集體和農民進行融資,入股參與產業園區開發、土地整理和基礎設施建設,盤活村級資金資產,通過規范的市場化運作,既為經濟發展和城市化建設募集資金,又能保障出資村民利益,努力實現經濟發展與群眾增收的雙贏。目前,華明街正在探索以農民集體持股會形式,吸納農民資金參與華明示范鎮各個項目建設的途徑,這種新型的融資方式,在科學論證後,可在各街鄉進行推廣。三要積極扶持村級經濟發展。當前我區村級經濟發展很不平衡,既有收入超千萬的經濟強村,也有收不抵支的薄弱村。2008年村集體總收入在50萬元以下的有33個村,收不抵支的有34個村,加快村級經濟發展已是當務之急。今年要實施『村級經濟壯大工程』,制定出臺支持村級經濟發展的政策措施。發展村級經濟必須堅持富裕農民的原則,堅持與城市化進程相適應的原則,堅持與農村集體經濟組織產權制度改革相結合的原則,堅持區、街財政力所能及的原則。具體采取四項措施。一是支持各村發展物業經濟。鼓勵有經濟實力特別是已經改制完畢的村到各經濟功能區內興建標准廠房,參與建設商業設施。二是支持各村高效利用土地資源。要認真總結楊泊子村土地入股的成功經驗,在全區推行土地使用權入股合作經營模式,有條件的村在符合城市總體規劃和土地利用規劃的前提下,按照『自願、依法、有償』原則和股份制、合作制的基本要求,以土地使用權入股形式,與大企業進行合作,以股權收益增加村集體經濟組織收入。三是對於年收入50萬元以下的經濟薄弱村,區、街兩級給予適當扶持和幫助。四是區、街財政對進行集體經濟組織產權制度改革村所需審計費、資產評估費和驗資費,給予適當補貼。必須認真落實區政府《關於進一步加強征地補償費和專項資金管理的通知》精神,屬村集體資產拆遷補償,要作為村集體經濟發展的資金用於擴大再生產,或結合集體經濟組織產權制度改革作為經濟組織成員的股份,打造股金農民,決不允許變相分光吃淨,必須嚴格管理,專款專用。要通過實施『村級經濟壯大工程』,全面提昇村級經濟整體發展質量,努力把村級經濟打造成率先發展的新亮點。
第三,農民就業增收要有新突破。就業是民生之本,是農民增收的主要來源。要以創建充分就業區為目標,大力拓寬就業渠道,全方位促進就業。今年要實現安置就業10000人,其中安置農民就業8000人;力爭使農民工資性收入佔全區勞動力總收入的60%;年內培訓5000人次,其中對4500名農村勞動力進行職業技術培訓;實行48小時內推薦就業。實現上述目標,必須抓好以下三個環節。一要健全完善就業服務網絡。充分發揮各級就業服務平臺作用,落實『一聯盟、二對接、三同時』的工作機制,圍繞濱海新區各經濟功能區和各街鄉產業園區開發建設,加強與企業的信息溝通,提前介入了解企業用工需求和用工條件,積極做好員工推薦輸送工作,實現企業用工需求與農民就業願望的有效對接。今年全區聯盟企業要達到300家,建成156家社區(村)勞動保障工作站,從而形成較為完善的就業服務體系。二要健全完善就業扶持政策。日前,市勞動局和財政局下發了進一步減輕困難企業負擔、穩定就業的文件,在支持困難企業穩定就業崗位、階段性降低困難企業社會保險交費費率、暫緩繳納養老保險費等方面制定了詳細的措施,我區要用好這些政策。同時,重點幫扶困難群體和『零就業』家庭就業,區、街兩級職業介紹機構對困難群體要提供5次職業介紹、3次職業指導、3次就業再就業培訓。鼓勵和支持農民自主創業,形成創業帶就業、就業促創業的良性循環,努力做到通過崗位補貼或獎勵,鼓勵企業多開發就業崗位吸納一批;實行自謀職業資金補貼、貸款貼息、增加貸款額度、延長貸款期限等,促進自主創業就業一批;給予失地農民職業培訓和崗位補貼,通過市場競爭上崗一批;實施公益性公司開辦費和工資補貼,托底安置一批。進一步加大對職介組織、勞務派遣公司的政策和資金扶持力度,大范圍、多層面擴大就業。徐莊村實行『離崗領薪』制度,對自主創業人員給予就業補貼,流芳臺村通過提供技術、項目等服務,30%的村民實現自主創業,中心莊村和增興窯村在引進企業時,把優先安置本村村民就業納入協議中,實現就業增收。這些都是安置就業的有效措施。三要健全完善就業培訓機制。強化就業培訓,充分發揮濱海就業培訓基地等平臺作用,按照『貼近產業、貼近企業、貼近勞動者』的原則,加強與大中型企業的長期合作,提高培訓就業率。積極鼓勵企業參與各類培訓,擴大培訓補貼范圍,對培訓合格並推薦用工成功的培訓機構給予獎勵,對采取在崗培訓或轉崗培訓並保證不裁員或少裁員的企業給予培訓補貼。要強化與泰達西區、空港物流加工區、現代冶金工業區和中國民航大學等就業培訓合作,培訓高技能人員,提高就業成功率。
四、上水平,努力取得三個進展
上水平是各項工作的共同目標,是率先發展的關鍵,只有不畏困難,堅持更高標准,將各項工作逼上水平,我們纔能實現保增長、渡難關。對此,要全面推動重點工作上水平,在推進城市化建設、改善民計民生、構建和諧東麗方面取得新的進展。
第一,城市化建設要有新進展。城市化是衡量一個地區現代化水平的重要標志。經過多年的努力探索與實踐,我區城市化建設的思路和途徑已經明確,全區總體規劃、土地利用規劃和各專項規劃相繼制定完成,隨著軍糧城新市鎮、金鍾新市鎮被確定為天津市第三批宅基地換房試點,我區已經進入城市化建設的新階段。我們要堅持高水平規劃、高標准建設、高效能管理,加快推進城市化進程。一要加快落實『53683』城市架構及產業布局。在區委九屆七次全會上,我們集全區上下的智慧,明確了津濱新城區的城市定位和『53683』的城市架構及產業布局。具體講就是明確了東麗區是天津市中心城區和濱海新區產業發展的重要功能區,國家級航空航天產業基地,先進制造業基地,生態宜居城區。同時還明確了建設東麗中心城區、華明新市鎮、軍糧城新市鎮、金鍾新市鎮、新立新市鎮5個生態宜居城區;臨空產業園、泰達西區、高新技術產業區3個市級功能區;東麗經濟開發區、軍糧城工業園區、華明工業園區、金鍾工業園區、濱海重機工業園、臨空產業配套區6個區級工業園;航空城國際物流中心、東麗湖商務會展及休閑旅游中心、海河中游中央國際服務區、智慧城城市副中心、新立街、軍糧城街、金鍾街、華明街8個服務業中心;濱海都市現代農業示范基地、濱海科技農業示范園區和華明宅基地復墾設施農業示范區3個農業園區。『53683』城市架構及產業布局確定了東麗發展的整體格局,我們要按照這一功能布局,有效整合資源,加快開發建設。二要打造新市鎮建設新亮點。加快改造提昇中心城區,推進豐年村危陋樓房改造工程建設,結合海河上游後5公裡兩岸基礎設施建設,全面實施14個城中村改造,努力把中心城區打造成文化內涵豐富、生態環境優美、城市功能完善、交通運輸便捷、輻射帶動力強,最適合人居和創業發展的高科技研發基地、高級人纔創業中心和高檔住宅區。要加快新市鎮建設,全面啟動軍糧城新市鎮、金鍾新市鎮建設,抓緊啟動新立新市鎮規劃建設。今年農民還遷房和經營性用房將開工建設200萬平方米以上,這樣的建設規模在我區發展史上是空前的。對此,要將工作前置,對可能出現的問題考慮清楚,加強與群眾的溝通,將工作做細、做實,用過細的工作贏得群眾的認可和支持。南大橋村注重與全體村民的溝通,僅僅用了12天的時間就將居住在新房臺的群眾拆遷安置完畢,圓滿完成了搬遷安置任務。這說明,我們的城市化建設是符合民心的,只要我們工作到位,任務目標完全可以實現。今年所有涉及拆遷任務的街鄉和村都要提前行動起來,確保各項工作順利進行,保證每個環節都過得硬,把我區的城市化工程打造成優質工程、廉政工程、民心工程。三要打造環境綜合治理新亮點。去年以來,我們以迎奧運為契機,將改善環境作為民心工程來抓,投入了大量人力、物力和財力,對全區的主乾道路、河道和重點區域進行了徹底的整頓改造,城市整體形象和人民生活環境得到大幅度提昇。各村也都不等不靠,積極行動,南何莊村從村民最關心的吃穿住行問題抓起,拆除違法建設、興建農貿市場、整修道路、疏通河道,村容村貌發生明顯改變。中心莊村成立衛生清潔隊,每天早晚兩次定時入戶收集垃圾,做到戶分類、村收集、鄉運輸、區處置的垃圾清理模式,同時,在拆除村內違法建設工作中,深入農戶做工作,並通過收購拆除的舊建材進行基礎設施建設,既減少了農戶的損失又節約了基礎設施建設成本,僅用了一個月時間就將村內的臨時建築物全部拆除,成為我區唯一的市級衛生村。我們要在鞏固成果的基礎上,繼續加強城鄉環境衛生治理,按照『兩級政府、三級管理』的要求,建立長效機制、市場運作機制、監督考評機制,實施城鄉一體化和數字化管理,保持城區良好形象,切實做到市容環境有新改善,群眾生活質量有新提昇。要開展市容環境綜合整治專項行動,徹底整治農村和各居住小區的髒亂差現象,重點實施31個點位的治理,確保我區環境面貌有明顯改善。要加大對『雙違』的整治力度,加強宣傳、巡查和處理,做到發現一處,拆除一處,堅決制止違法建設和違法佔地。
第二,民計民生建設要有新進展。當前嚴峻的經濟形勢,必然會對改善民計民生工作帶來不利的影響。然而,越是在困難的時候,越要高度關注民計民生,越要下大力量實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。今年,我們要以十項民心工程為載體,把健全『三五五』社會保障和救助體系作為民心工程的重要任務,不斷加大投入,將更多資源向農村傾斜,積極打造『保障金』農民,做到社會保障的全覆蓋。一要做好城鎮職工保險和被征地農民養老保障工作。加大政策宣傳力度,以非公有制企業、個體工商戶和靈活就業人員為重點,鞏固和擴大五項保險的覆蓋面。努力做好被征地農民養老保障工作,對下一步因整合土地需要整體撤的村積極開展被征地人員參保工作,做到應保盡保,切實保障被征地農民老有所養,人人享有社會保障。要做大區級養老保障基金,爭取達到10億元的規模,為健全全區農民社保體系提供財力支持。二要積極推行村級農民退養補助制度。近年來,各村根據實際推行養老補助制度,多渠道增加群眾收入。興農村利用泰達西區征地為全村適齡人員全部上了保險,保證本村老年人每人每年9200元的收入;新中村通過土地開發、項目引進,為全體村民上了農村合作醫療保險,為153名村民上了養老保險;趙沽裡村發展村集體經濟,為村民帶來了實實在在的收益,從今年開始男年滿60周歲、女年滿55周歲的村民平均每人每月可以領到近900元的退休費。到目前為止,全區70%的村實行村退養補助,受益群眾達2.4萬,希望未實行退養補助的村要加快發展、創造條件,使符合條件的老年人都能享受村級退養補助。三要提高社會公共服務優質化水平。要在發展經濟、富裕群眾的同時,提供更多的優質公共產品和服務,滿足農村群眾多樣化需求。大力實施科教興區戰略,全面實施素質教育,推進各級各類教育協調發展。要加大教育投入,完善提昇九年義務教育現代化標准學校建設。深化醫療衛生體制改革,理順社區衛生服務管理模式,加快啟動軍糧城新市鎮和金鍾街社區衛生服務中心建設,開展好網絡試點和社區診斷試點,讓更多的居民享受到安全、有效、方便的公共衛生服務和基本醫療服務。今年區財政將投入5億多元用於重點建設廣電大廈、文體中心、東麗醫院綜合樓等社會事業項目。要確保工期、確保質量,完善硬件設施,早日為群眾提供優質公共服務。各村也要『八仙過海,各顯其能』,因地制宜加強社會事業建設。
第三,和諧社會建設要有新進展。近年來,和諧東麗建設取得了明顯成效,但維護社會穩定的工作任務仍然十分艱巨。由於金融危機的影響,今年的穩定形勢不容樂觀。加強和諧社會建設,維護社會穩定是全區的大事,需要各個部門的共同努力,各級領導乾部要守土有責,切實擔負起確保一方平安的政治責任,堅持以人為本,從全局利益、整體利益和長遠利益出發,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,努力營造安定和諧的社會局面。一要以制度建設保穩定。近年來,為維護全區和諧穩定大局,我們大力加強制度建設,制定了一系列工作制度和規范,取得了很好的效果。要進一步完善維護穩定工作責任制,堅持領導信訪接待日制度、聯席會議制度、矛盾糾紛排查調處制度、信訪聯絡員制度、大接訪制度等各項制度規定,按照『屬地管理』和『誰主管、誰負責』的原則,層層落實工作責任制,做到任務明確、措施明確、責任明確,切實維護好社會穩定。二要依靠基層組織保穩定。去年,我區很多村級組織在維護穩定工作中不斷創新工作方法,發揮了積極作用。李莊村、流芳臺村堅持公平、公正、公開的原則,嚴格按照法律規定,履行民主程序,妥善解決了本村人員資格界定問題。大楊村堅持做過細群眾工作,在拆遷工作開始前就向村民進行政策宣傳,並暢通群眾訴求渠道,將群眾反映的問題及時與上級溝通,使整個拆遷過程沒出現一例『釘子戶』。南何莊村堅持晝夜巡邏,各種治安案件發案率明顯低於往年,確保了一方平安。各村要認真學習這些村的經驗,將保穩定作為開展各項工作的重要前提,針對今年的重點工作和可能出現的問題,提前做好矛盾糾紛排查調處工作,認真解決征地拆遷、人員資格界定、換屆選舉等群眾關心的問題,切實發揮好基層組織第一道防線的作用,將矛盾化解在基層,消除在萌芽狀態。三要以精神文明建設促穩定。加強精神文明建設,對於滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、培養文明健康的生活方式、加快小康社會建設、構建和諧穩定的社會局面具有重要意義。經過多年的發展,我區綜合實力有了明顯提昇,全區文化陣地建設也取得了新進展。現在很多村都建立了文化站、圖書閱覽室、老年人活動中心、體育健身中心等活動場所,豐富了群眾的精神文化生活,促進了社會和諧穩定。楊泊子村於2008年由村集體投資180餘萬元建立了綜合服務中心,內設物業管理、村務公開、計劃生育、勞動保障工作站、綜合工作站等行政辦公設施,同時還設有老年活動室、未成年人學校等,為廣大村民提供了休閑娛樂和學習的場所。要加強群眾精神文明建設,深入開展『五大員』助推社會和諧『百千萬』活動工程,宣傳文明新風,倡導和諧理念,為實現率先發展營造和諧穩定的社會氛圍。
五、加強領導,為率先發展提供堅強保障
我們事業興旺發達的關鍵在黨,根本在人;實現率先發展,關鍵在乾部,根本在落實。全區各級黨組織和廣大黨員乾部,要深入貫徹區委九屆七次全會要求,進一步強化領導班子和乾部隊伍建設,進一步提高領導水平和能力,以先進的思想觀念、堅強的基層組織和良好的工作作風,為確保實現率先發展提供保障。
第一,要把『保增長、渡難關、上水平』活動切實抓出成效。2月1日市委、市政府召開了『保增長、渡難關、上水平』動員大會,對在全市開展『保增長、渡難關、上水平』活動進行了全面部署。為落實市委、市政府的要求,我區也從現在開始至4月底開展『保增長、渡難關、上水平』活動,整個活動要與學習實踐科學發展觀活動相結合,與調研服務月活動相結合,與完成全年各項任務相結合,圍繞解放思想,著力解決突出問題,推進體制機制創新,幫助企業解決困難,為基層辦實事。要進一步統一思想,堅定信心,形成又好又快發展的強大合力。一要加強組織領導。為做好這項工作,區成立了活動領導小組,負責領導、協調、推動本次各項活動開展。領導小組下設辦公室,具體負責組織推動、政策協調、情況梳理、督促檢查等工作。區委成立了調研指導組,負責對本次活動進行全面指導,確保取得實效。同時,全區成立了10個服務工作組,分別由1名區級領導帶隊,相關部門和街鄉主管領導、業務科室乾部各1名組成,每組5人,分別下派到7個街鄉和東麗經濟開發區、東麗湖溫泉度假旅游區、服務濱海經濟功能區,下基層定點幫扶各類企業,特別是困難企業和重點建設項目。區督查室負責對全區各服務工作組的工作情況及幫扶效能進行督促檢查,了解和反映活動進展情況。二要注重實效。各位區級領導要親自抓,堅持一線服務,靠前指揮。各服務工作小組要深入基層進行服務,切實組織和動員科技、管理、營銷等方面的專家,深入基層企業,真心實意為企業搞好服務。這次活動中各級領導乾部的績效將納入年度乾部考核。三要搞好統籌協調。各街鄉、相關部門要樹立大局意識、責任意識,積極配合,加強溝通,提高工作效率,幫助企業落實各項支持政策,解決實際問題。各服務工作組要做好信息反饋,及時收集整理和反饋幫扶企業情況,並報區活動領導小組辦公室。新聞媒體要做好宣傳報道工作,通過區『兩臺、一報、一網』等載體渠道,采取多種形式,宣傳政策,樹立典型,增強信心,營造氛圍。
第二,切實加強基層組織建設。農村基層黨組織是農村各級組織和各項工作的領導核心,承擔著鞏固黨在農村的階級基礎、群眾基礎和社會基礎,團結帶領群眾建設社會主義新農村的重要職責。實現東麗率先發展,必須依靠基層黨組織,戰勝當前的困難和挑戰,更要依靠基層黨組織。一是切實抓好兩委會換屆選舉工作。各街鄉黨委要深入總結2006年換屆工作的經驗,切實履行職責,保證群眾的民主權利。要繼續堅持『一票雙推、等額不定職、相對多數』的方法,嚴格程序、依法操作,力爭實現『一人兼』和『交叉任職』60%的目標任務,選好配強村級領導班子;要把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來,做到法定的程序不變通,規定的步驟不減少,從根本上保證換屆選舉工作順利進行。各村級黨組織書記要切實發揮『第一責任人』的作用,團結和帶領廣大黨員群眾,做好組織實施工作,切實把適應新時期工作任務需要、結構合理、群眾公認的村級班子建設好。各單位、各部門要充分發揮職能作用,緊密配合,通力協作,嚴格落實區委的各項部署和要求,為換屆選舉工作營造良好氛圍,提供有力保障。二是積極推動基層組織設置調整。基層組織設置調整工作是加速推進農村城市化進程,改革農村管理體制的創新舉措。推動組織設置調整,要堅持尊重群眾的民主意願,采取村級黨組織調整為社區黨組織、村民委員會調整為社區管委會的方法。要通過大力推進集體經濟組織產權制度改革和基層行政管理體制改革,逐步構建起與城市化進程相適應的新型農村基層組織架構。各街鄉和各村要全面理解和貫徹區委的工作要求,依法、適時、有序地推進設置調整工作,為城市化建設奠定更加堅實的組織基礎。三是進一步抓好基層規范化管理。要深入貫徹《以改革創新精神全面加強基層黨的建設若乾意見》,不斷提高基層黨組織建設水平,做到『嚴要求、真關心、明獎罰』。嚴要求,就是要進一步加強村級制度建設,發揮村務公開網絡的作用,不斷推動村務公開、民主管理工作,嚴格落實『村章街管』、合同監管等制度,在民主管理、民主決策、民主監督上下功夫。真關心,就是要關心基層,服務基層,確確實實幫助基層乾部處理矛盾,疏通障礙,解決問題。要落實好政治待遇,加大評優表彰力度,選樹一批典型,發揮政治導向作用。要落實好經濟待遇,紮實推進村級乾部基本工資正常增長和離職村乾部生活補貼工作,使村級乾部『政治上有奔頭,經濟上有盼頭,離職後有靠頭』,進一步調動工作積極性和主動性。明獎罰,就是要進一步完善村級班子和乾部目標管理績效考核制度,真正建立起體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核監督體系,把村級乾部的全部智慧和力量集中到興村富民、率先發展上來。
第三,切實改進工作作風。保持良好的精神狀態和工作作風是完成全年各項任務的重要前提。率先發展、富民強區要靠好的作風來落實;黨群關系、執政基礎要靠好的作風來鞏固;反腐倡廉、清正廉潔要靠好的作風來保證;高素質的乾部隊伍要靠好的作風來錘煉,因此,我們必須高度重視作風建設,常抓不懈,一以貫之。要大力倡導深入實際,密切聯系群眾的作風,時刻牢記公僕責任,樹立服務意識,感情上貼近群眾,作風上深入群眾,工作上著眼群眾,著力解決就業增收等事關群眾切身利益的難點問題。要倡導正視矛盾,迎難而上的作風,主動到群眾反映強烈的地方去理順群眾情緒,到各種矛盾集中的地方去協調群眾利益,到工作推不開的地方去打開局面。要倡導艱苦創業、勤儉辦事的作風,特別是在今年經濟發展困難較多,群眾就業增收緩慢的情況下,各單位更要厲行節約、勤儉辦事,把有限的財力、物力用在推進經濟發展上,用在改善民計民生上。領導乾部要嚴於律己,認真抓好黨風廉政建設責任制的落實,以良好的黨風促政風、帶民風。要倡導求真務實、狠抓落實的作風,今年經濟工作的大政方針和目標任務已經確定,關鍵在於抓好落實,各單位、各部門要高度重視抓落實工作,確定責任主體,明確工作要求,使抓落實進一步制度化、程序化、規范化,切實做到各項工作有部署、有檢查、有督促、有成效。
同志們,新起點再繪新藍圖,新考驗期待新突破。實踐終將證明,我們完全有能力戰勝各種困難和挑戰,實現新的跨越。全區各級黨組織和廣大黨員乾部,要進一步統一思想,振奮精神,開拓創新,團結奮進,為圓滿完成今年的各項目標任務,打造百億強區,實現率先發展而努力奮斗!