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法律援助制度作為一項國家保障社會弱勢群體平等地實現其合法權益的法律救濟制度,其宗旨是保障公民權利,維護社會公平正義,是社會文明和進步的標志。法律援助為弱勢群體維護合法權益開闢了廣闊的途徑。
雪中送炭
1997年天津市法律援助中心成立,標志著法律援助事業在天津的正式起步。很快,各區縣法律援助中心也陸續成立,全市的法律援助工作迅速展開,取得了明顯的社會效果。2003年國務院《法律援助條例》頒布實施後,2004年我市出臺了《天津市法律援助若乾規定》,對受援人經濟困難情形進行了細化。此後,本市的法律援助工作得到了進一步推動並且逐步走上了規范管理、發展的軌道。目前,市級與區縣級共建立法律援助中心20個,共有法律援助工作人員113人,其中法律援助專職律師51人。各級法律援助中心與工、青、婦、老、殘等社團組織共同建立法律援助工作站74個,依托街鄉鎮司法所建立法律援助工作站203個,形成了覆蓋全市的法律援助服務網絡。
全市2000多名律師、近1000名基層法律服務工作者、800餘名法律援助志願者成為法律援助事業的重要力量。據統計,2004年以來全市共解答法律諮詢127056人次,辦理各類法律援助案件11350件,有51196人獲得了法律援助服務。
案例一
本市居民馬某是一位三級殘疾人,下崗後一直靠打零工養家糊口,其家庭也為低保家庭。
2007年9月9日上午,馬某等四人共同受僱於個體戶,為某公司安裝冷卻塔。四人在焊接冷卻塔管道最後一個小彎頭時,將管道下尚未揮發完的防水聚氨涂料引燃發生爆炸,馬某被火灼傷。經診斷:馬某全身灼傷達83%,深二度達43%,三度達40%。
事故使馬某本已貧困的家庭雪上加霜。為搶救馬某的生命,家屬舉債十幾萬。巨額的醫藥費用壓得人喘不過氣來,使一家人對生活喪失了信心。在好心人的指點下,馬某家屬來到設在街道的殘疾人法律援助工作站,申請法律援助。
河北區法律援助中心很快作出了給予馬某法律援助的決定,並當即指派律師事務所律師承辦此案。承辦律師首先與某公司和個體戶進行協商,想通過調解的方式使當事人盡快拿到賠償款,但經努力未取得任何進展,於是起訴至法院。
援助律師認真分析案情後,提出了有理有據的代理意見:爆炸源於某公司將工程發包給沒有資質的個體戶,而個體戶在施工過程中,因不懂操作規程,違規安排焊接與做防水同時施工,是造成事故發生的根本原因。依據最高人民法院《關於審理人身損害賠償案件適用法律若乾問題的解釋》第十一條的規定,僱主個體戶應當承擔賠償責任,某公司應當承擔連帶賠償責任。
2008年4月30日,原告馬某終於盼來了結果,法院判決被告個體戶賠償原告損失13萬餘元,被告某公司與被告個體戶承擔連帶賠償責任,原告今後治療及訴權請求予以保留。
馬某夫婦接到判決後百感交集,感謝法律援助中心和承辦律師雪中送炭。
案例二
殘疾人宋某不慎摔傷造成左股骨頸骨折,到天津某醫院進行手術,後發現手術植入的加壓螺釘折斷,嚴重影響了治療效果。宋某多次與醫院交涉未果,無奈之下起訴到河西區人民法院,要求賠償3.5萬元。宋某身為殘疾人,生活困難,於是找到南開區殘聯,希望能獲得法律援助。
南開區殘聯審查宋某的申請後,認為其符合法律援助條件,按照法律援助案件的管轄范圍,將該案轉至河西區法律援助中心。河西區法律援助中心接到轉辦函後,立即指派區148專線法律服務所的基層法律服務工作者代理訴訟。
代理人首先詳細了解了案件的整個經過,翻閱了全部病例,並查閱了相關資料,以全面掌握案情。隨後,代理人指引宋某到河西區醫學會做醫療鑒定。醫學會認定該醫療問題屬於三級丙等醫療事故,對應傷殘等級為八級。
為更好地維護當事人的合法權益,代理人依據鑒定結論重新為宋某計算賠償數額,最終變更訴訟請求,將賠償數額由宋某最初要求的3.5萬元提高到20餘萬元。最終,河西區人民法院判決賠償數額近15萬元,切實維護了殘疾人宋某的合法權益。日前,宋某已領取了全部的賠付款項。
情系弱者
全市各法律援助機構和廣大法律援助工作者立足現有條件,盡一切努力情系弱者中的弱者,確保受援人得到優質的援助服務,同時全力擴大法律援助覆蓋面,確保法律援助制度惠及更多的困難群眾。
2008年『全國助殘日』來臨之際,市司法局與市殘疾人聯合會聯合下發了《關於放寬殘疾人法律援助條件的通知》。通知規定,家庭人均收入低於所在區縣最低生活保障標准200%的殘疾人申請法律援助,不受案件范圍的限制,使更多的殘疾人獲得法律援助。此外,本市不斷加大對農民工的法律援助力度,開闢農民工維權綠色通道,對農民工因工傷、拖欠工資引起的糾紛,不再審查條件,直接受理。對農民工涉及的其他案件,各法律援助中心也結合工作實際進行了適當的放寬,最大限度地維護了農民工的合法權益。
一直以來,本市各級法律援助機構都將未成年人法律援助作為工作重點,結合未成年人的特點,開展有針對性、有特色的法律援助工作。其中,依據中華全國律師協會未成年人保護專業委員會與國際司法橋梁組織設立的未成年人犯罪刑事法律援助項目,確定北辰區為該項目的第一個試點單位。
2007年1月1日,北辰區司法局與區人民檢察院簽署了《對未成年犯罪嫌疑人實施法律援助的意見》,未成年犯罪嫌疑人的維權力度得到進一步加強。
案例一
孫某等9名犯罪嫌疑人是天津市某中等職業學校的學生。2006年11月8日,孫某等人因瑣事與其他同學產生矛盾,由於言語不和導致在校園持械斗毆,造成3名被害人人身損傷。經偵查,該案移送到北辰區檢察院審查起訴。北辰區檢察院受理該案後,向區法律援助中心轉交了《法律援助建議書》,建議在審查起訴階段為9名未成年人提供法律援助。區法律援助中心遂指派多名律師為孫某等人進行援助,同時經3名被害人申請,決定對3名未成年被害人也提供法律援助。
律師們對孫某等9名犯罪嫌疑人耐心勸導、仔細講解法律,使孫某等人認識到自己行為的嚴重性並深感後悔,主動寫了悔過書。與此同時,雙方的援助律師多次溝通,並征求了當事人及監護人意見,促成了民事和解,孫某等人對被害人進行了積極的賠償,得到了被害人的諒解。矛盾平息後,辯護律師向檢察院提出了對孫某等人不起訴的建議,檢察院采納了律師建議,作出了不起訴的決定,並在學校召開現場會宣布了決定。
案例二
開發區某建設工地,工程總包方與勞務分包方因工程款產生糾紛,致使570餘名農民工工資被嚴重拖欠。自2008年7月25日始,大批農民工到開發區法律援助中心、區信訪辦等部門投訴,並集體申請法律援助。期間,農民工情緒激動,矛盾一觸即發。開發區法律援助中心立即啟動農民工法援維權快速通道,由經驗豐富的援助律師總體負責,采取法律疏導、依法調解、多層次協調、提供援助救濟等方式,力促問題迅速解決。
為穩定農民工情緒,法援中心律師及工作人員多方協調有關部門,使總包方與分包方將286萬元工資款打入開發區管委會財務中心賬戶。從2008年8月25日至8月28日,援助律師與政府有關部門密切配合,將570餘名農民工的工資全部發放到位。
法律援助是知識的援助、能力的援助、信心的援助。這一高尚的事業凝聚了無數高尚的人。
法律援助中心的律師多是職業律師,本市陸續組建法律援助機構以來,他們毅然捨棄名利,投身到法律援助事業當中。市法律援助中心馬芳菲律師就是具有代表性的一位。多年來,他熱心法律援助事業,無私幫助貧弱群體,以豐富的法律知識,高度的責任心、使命感,承辦法律援助案件600餘件,提供了優質的法律援助服務。寧河縣法律援助中心主任於立文自從事法律援助工作以來,時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,真情服務弱勢群體,成為困難群眾的貼心人。大港區王立申律師、塘沽區劉斌律師等都是放棄了在律師事務所獲得高額收入的機會,投身法律援助事業,受到當事人的廣泛贊譽。
一些社會律師積極辦理法律援助案件,樹立了法律援助和社會律師的良好形象。如北洋律師事務所張旭律師,在維護老年人權益方面作出了很大貢獻;四方君匯律師事務所張小娜律師利用律師協會未保委這一平臺與法律援助機構加強協作,在未成年人保護方面作出了突出貢獻。
十多年來,本市法律援助工作雖然取得了一定成績,但總體發展水平與困難群眾對法律援助的需求還有差距。為加大法律援助工作力度,讓更多困難群眾平等地得到法律服務,共享公平公正,今年本市把法律援助工作列入20項民心工程。
為推進法律援助民心工程項目順利實施,市司法局制定了『一個擴大、三個加強』落實方案,具體為:一是擴大法律援助范圍。以應援盡援為目標,報請市政府以規章的形式頒布《天津市擴大法律援助范圍的意見》,對法律援助的事項范圍作出補充規定,並鼓勵各區縣不斷結合本地經濟社會發展實際,逐步降低門檻,放寬經濟困難標准的審查條件,使更多處於經濟困難邊緣的人群獲得法律援助。二是加強法律援助規范化建設。將制定《天津市司法局關於開展法律援助規范化建設的意見》以及配套的《天津市規范化法律援助機構評定標准》,力爭使全市法律援助工作組織機構完善,規章制度健全,法律援助經費有可靠保障,辦公設施有較大改善,業務開展更加規范,管理更加科學。三是加強法律援助案件質量監管。進一步理順案件指派機制,規范指派行為,調動全市律師資源,支持律師資源貧乏的地區開展法律援助工作。建立健全案件評查機制和質量投訴機制,保證案件的質量和水平。四是加強法律援助工作宣傳。不斷探索『內容新、形式活、效果好』的宣傳形式,注重宣傳的效果,提高法律援助的公眾知曉率和社會影響力。
應援盡援
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