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徐君在病床上,她眼前的公益發票(復印件)注明了『關愛活動捐款』、『定向寧波市抗癌健康基金會』,捐款金額人民幣2000元 |
6月中旬,徐君『感激涕零』地收到了2000元的捐款,這是浙江寧波市抗癌健康基金會的工作人員專程送來的。因身患骨質增生異常綜合征,這個23歲的女孩在媽媽陪伴下,已在寧波市鄞州人民醫院住院長達2年。
之後的一個消息,卻讓母女倆『徹底震驚了』。寧波市姜山鎮政府的一名工作人員無意間透露,『基金會在鎮上給你們募捐了10萬元呢』。經過交涉,徐君母女又從基金會手裡爭取到了1萬元。
徐媽媽向記者出示了捐款企業收到的發票復印件。該公益發票由浙江省寧波市抗癌健康基金會開具,上面注明『關愛活動捐款』。今年3月,該基金會專門以徐君『作為例子』,到姜山鎮進行了公開募捐。而此後,基金會一直堅持,姜山鎮募捐活動並非為徐君『特設』,『發票就是證據』。
不過,姜山鎮茶亭鎖廠的負責人張女士表示,『當時只知道是給徐君捐的』。她是參與捐款的私營企業主之一,並且證實了『募捐總額達到10萬元』的說法。
剩餘的8萬多元去了哪裡?徐媽媽提出質疑。
與此同時,寧波市衛生局收到了不少市民的投訴。他們聲稱,寧波市抗癌健康基金會與寧波市新甬報藝圖文策劃有限公司合作,募捐活動均由這家策劃公司舉辦。並且,募捐款項的一半都分給了這家公司,真正到患者手中的救助金少之又少。
雪中送炭,也要坐地分錢
寧波市抗癌健康基金會成立於2006年9月,有一個光鮮的頭銜——『我國第一家經注冊批准的地方性公募抗癌基金會』,更是浙江省唯一一家可以公開募捐的民間基金會。
據參與建立基金會的寧波市癌癥康復協會會長莊松良介紹,寧波市抗癌健康基金會是經省民政廳批復同意設立的,以省衛生廳為業務主管單位,市衛生局受委托負責指導、監督基金會依據法律和章程開展公益活動。
7月18日下午,這位基金會的第二創辦人接受了記者的采訪。他透露,寧波市癌癥康復協會是這一基金會的主要籌辦單位。基金會采取理事管理制度,設有1名理事長、1名秘書長、21名常任理事。基金會的日常工作、重大事件,均由理事投票決定。
然而談及基金會的困境,莊松良卻聲稱『不是很清楚』。據他的說法,因為經濟糾紛,癌癥康復協會早在2007年就被抗癌健康基金會『一腳踢開』。
據寧波市衛生局的相關人士介紹,抗癌健康基金會的確在2007年與一家策劃公司簽訂了協議。該協議中,基金會委托策劃公司『向寧波市各企事業單位或個人進行募捐活動』。協議同時規定,基金會向對方支付募集善款必要的支出,『成本應控制在45%以內』。
寧波市新甬報藝圖文策劃有限公司的負責人陳志雍證實了本公司『拿取比例』的說法。『精確來說,是35%~45%。』他表示。
陳志雍聲稱,2007年9月至10月,策劃公司在寧波市鄞州區、北侖區和象山縣等地開展了募捐活動。僅僅兩個月,就籌集了近150萬元善款。其中,公司分得了60多萬元,基金會則分到了70多萬元。『要知道,他們那時候都要倒閉了,虧損200多萬呢。』他說。
他強調,公司拿的只是『跑腿費』。自從和基金會合作後,他便停止了其他生意,『水電費,12個員工的薪水,還要上那麼多稅,哪裡有錢賺!』他告訴記者,有一回,公司員工為了募到某企業主許諾的200元人民幣,居然跑了七八趟。
記者聯系了寧波市抗癌健康基金會的第一發起人林銀纔。這位載入世界吉尼斯記錄的『奇人』,在2006年出資420多萬元創辦了這家民間基金會。初始資金來自他『吃了20多個玻璃杯募集的300多萬元,和賣房子的109萬元。』
針對基金會目前的困境,林銀纔認為,現任代理理事長杜學初『人老實,不會忽悠,可能還得罪了什麼人』。所以兩年來,基金會募集不到資金,瀕臨倒閉。
『找策劃公司,實在是沒有法子的法子啊。』林銀纔表示,這家策劃公司可以說是『雪中送炭』。『單單看45%的比例的確很高,』他說,『但要知道,這裡的私營企業主覺悟不夠啊。』據他介紹,每次募集到的資金從200元~10萬元不等,因此,策劃公司拿到的單筆報酬,最多也不過是幾萬元。而剩下的款項,則實實在在緩解了基金會尷尬的經濟困境。
杜學初也支持了這種說法。他表示,寧波市抗癌健康基金會是高度民間化的慈善組織,未能得到行政募捐資源,『一切都要靠自己』。基金會也曾自行組織一些募捐活動,比如『慈善嘉年華』寧波站等,但因缺乏市場經驗,得到的募捐款還不夠支付場地的草坪保養費用。
林銀纔坦承,寧波市抗癌健康基金會與策劃公司的合作,在國內的基金會經營中『沒有先例』。他強調,基金會是本著『創新』的精神,借鑒了國外的募捐方式。
對公募基金會有專門研究的清華大學公共管理學院副教授鄧國勝表示,國外的確存在基金會市場化操作的狀況,比如美國有『職業籌款人』,專門為基金會獲取社會捐贈。不過,他強調,國外『職業籌款人』收取的比例一般在10%~30%之間,毋庸置疑,寧波市抗癌健康基金會分給策劃公司45%這一比例,『實在太高了』。
『這種情況,在中國算是合情不合法。』鄧國勝指出。對此,北京的公益律師王貝告訴記者,我國民政部關於基金會等社會組織有明確的禁止收取公益捐贈回扣的規定。畢竟,中國的社會信用體系尚不完善,若是貿然募捐,基金會的相關營銷行為可能成為坑蒙拐騙的溫床。
被『潛規則』的靈芝孢子油
林銀纔堅信,兩年來,要是沒有策劃公司,基金會早就倒閉了,更別提幫助了2462名患者。『我們虧損太厲害了,沒有其他辦法募集資金。』他表示。而杜學初也證實,當年基金會注冊的400多萬元初始資金,早在2007年就只剩下了290多萬元。
對此,基金會的一位理事郭建新則在當地媒體上爆料。基金會成立不久後,他發現,基金會以贈送癌癥患者的名義,向發起人開辦的公司購買了120多萬元的『廣藥牌』靈芝孢子油。初始資金100多萬元的虧損部分,主要就源於此。
但這一說法被林銀纔否認。他表示,自己是被『冤枉』的,他並不是『廣藥牌』靈芝孢子油的浙江地區總代理。不過他承認,2006年底,基金會的確從初始資金中取出了120多萬元購買『廣藥牌』靈芝孢子油,並分成5次,發放給了200多名癌癥患者。
林銀纔堅持認為,靈芝孢子油可以增強癌癥病人的免疫力。為了『做件好事』,他親自跑到廣東,與經銷商磨破了嘴皮,纔以130.70元一盒的低價買入了『廣藥牌』靈芝孢子油。
基金會的媒體通稿上的說法為:『靈芝孢子油的捐贈是在基金會成立之初,為擴大影響,由當時參與基金會工作的市癌癥康復協會會長莊松良和發起人林銀纔等共同決定的。』
盡管對這一保健品有保留意見,但莊松良承認購買靈芝孢子油的行為並未違反基金會章程,捐贈靈芝孢子油也符合基金會規定的救助方式。
那麼為什麼不直接給錢,而要發放靈芝孢子油?——這成了輿論關注的焦點。林銀纔表示,若是給癌癥病人直接發錢,很多人都會拿著錢去『吃香煙』或者給孫子『買肯德基』。
寧波坊間流傳著這樣一個說法:要是當年基金會買了『中科牌』靈芝孢子油,今天就什麼事兒都沒有了。記者對此進行了調查。
杜學初透露,『中科牌』靈芝孢子油在浙江地區有著巨大的社會關系網絡,更是浙江省癌癥康復協會支持的『拳頭產品』。該協會是一家省級社會團體,在省民政廳注冊。據悉,協會的幾屆理事長均為浙江省衛生廳副廳長。
杜學初還告訴記者,從省癌癥康復協會到杭州、寧波、溫州等地方癌癥康復協會,推銷『中科牌』靈芝孢子油是一個眾所周知的『潛規則』。
林銀纔猜想,基金會落到這個地步,是因為當初選擇『廣藥牌』靈芝孢子油,而得罪了支持『中科牌』靈芝孢子油的某些社會關系。『要知道,一盒「中科牌」要475元,比「廣藥牌」貴了將近3倍啊。』他無奈地說。
記者輾轉聯系了『中科牌』靈芝孢子油的寧波地區經銷商。針對這種推測,一位徐姓負責人大呼:『非常荒謬,不負責任!』他激動地表示,據他了解,寧波市抗癌健康基金會成立的目的很明確,『發起人做了「廣藥牌」靈芝孢子油的浙江省代理,所以就成立了這麼一個協會。』
不過該負責人也透露,『中科牌』靈芝孢子油的確支持過寧波市癌癥康復協會的一些活動。比如,為其演唱班的鋼琴課提供過2000元人民幣的贊助。
癌癥康復協會會長莊松良卻明確要和『中科牌』靈芝孢子油劃清界限,『這些人,都盯著癌癥病人的錢!』他回憶,抗癌健康基金會成立伊始,『中科牌』負責人曾來過癌癥康復協會的辦公室,但協會從未推銷過其產品。
有內部人士向記者透露,基金會原任理事喻鑫是『廣藥牌』靈芝孢子油的廠方代表。如今,他已不知所蹤。記者試圖聯系『廣藥牌』現任寧波地區負責人沈何同,他的辦公室電話無人接聽,手機則一直處於關機狀態。
據莊松良出示的證據,記者發現林銀纔、喻鑫、沈何同三人名片上的圖案標志一模一樣,均為紅色的『愛』字。不過,截至發稿時止,記者並未能證實林銀纔與『廣藥牌』寧波地區經銷商之間的關系。
民間基金會的尷尬處境
7月上旬,徐媽媽在媒體的陪同下,曾去寧波市抗癌健康基金會的辦公室,要求返還善款。
這家基金會的辦公地點位於寧波市江東區,160平方米的民房,有5名工作人員。杜學初告訴記者,為了省錢,基金會只好放棄辦公樓,租用民房,『沒爹娘的孩子,沒人管』。
寧波市衛生局的工作人員透露,市衛生局對基金會的年度審核報告顯示:該基金會2007年的募捐收入約為233萬元,而活動成本近180萬元,佔76.75%,用於公益事業支出的比例遠遠低於相關規定。
杜學初對活動成本的話題顯得頗不耐煩,並以『已向媒體講過多次了』為由,拒絕透露詳細情況。
7月17日,浙江省民政廳對寧波市抗癌健康基金會出示了行政處罰通知。其中一條寫道,該基金會違反《基金會管理條例》第29條第1款,即公募基金會每年用於章程規定的公益事業支出不得低於上一年總收入的70%。
林銀纔再三重申,自己這家基金會屬於民間慈善組織,因此沒有向政府要錢的權利。為了維持基金會的正常運作,違規尋求市場化經營,『這是沒有辦法的事』。
『為什麼政府不來支援民間基金會,到現在就拿著棒子打?』臨了,他激動地提出這樣一個問題。
寧波市衛生局的一位副局長則向記者表示:『我不知道這家民間基金會。』
『真的嗎?你們不是受省衛生廳委托,負責指導、監督這家基金會嗎?』記者問。
『這是民政部門的事情,我們衛生局不管的。』他大聲地說道。
而據記者多方核實,浙江省民政廳的官員在赴寧波對基金會宣布處罰時,曾對當地媒體有過強硬表態,『不要再報道了,你們這是在毀滅浙江的慈善事業!』