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國務院近日公布了《規劃環境影響評價條例》。條例規定,國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃,以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃,應當進行環境影響評價。
山不青,水不綠,空氣有些污濁,用來形容很多城市和部分農村地區並不過分。每個人對環境污染都有直觀的感受,而不久前的『血鉛』事件讓感受演變為切膚之痛。陝西省鳳翔縣長青鎮周邊孫家南頭村、馬道口村的731名兒童接受權威血鉛檢測後,確認615人血鉛超標,其中163人中度鉛中毒、3人重度鉛中毒。不遠處的東嶺冶煉公司廢水不合格排放是這起環境污染事件的根源。現在,東嶺冶煉公司停產了,孩子們得到有效治療,事情看起來會有個很好的結局。但如果站在環境角度看則不然,被破壞的環境什麼時候能恢復如初,再供人們居住?沒有答案。
過去說:君子遠庖廚。這話除了君子不殺生的本意,或許還有另外一層意思,那就是色香味俱佳的山珍海味出自一個煙熏火燎、一地垃圾的廚房,看了會倒胃口。一個地方建設開發,發展工業、農業、旅游業,可以提供就業,增加收入,如同美味佳餚可以讓我們的日子過得更加有滋有味。但如果經濟走強的背後是慘不忍睹的環境,我們可沒有遠庖廚的君子那麼好命,因為我們生活其中,無處可逃,也不會是倒胃口這麼簡單,肯定遍體鱗傷。
客觀講,發展與環境在一定歷史階段肯定容易產生矛盾。不要說冶煉、化工等工業企業,就是農業畜牧業發展失衡,也對環境有影響。這些年,我們國家在發展與環境的問題上認識逐漸清晰,明確反對唯GDP論,以科學發展觀的視角,來解決污染治理與環境保護的問題。雖然排污環保是項目規劃的一部分,但很難成為一個項目上馬還是不上馬的決定性因素。工廠開工了,再來檢查環保指標是否達標,污染傷害造成了,再來考慮企業停產還是搬家。治理不遺餘力,但難免要晚一步。破壞易如反掌,恢復談何容易!
解決這個問題最有效的方法是環境評價在規劃之初介入,對項目可能造成的環境影響進行充分而科學的評價,防止嚴重污染的項目草率上馬,至少防止它們在居住區、水源地上馬,將可能出現的危害降到最低。
《規劃環境影響評價條例》正在做這方面的嘗試。這個自今年10月1日起施行的條例旨在從源頭預防環境污染。當然,在現階段環境評價擁有『一票否決權』還不可能,那就有必要對環評不安全卻非要上馬的工程拿出說法,一旦造成環境污染、人身傷害誰來負責。鳳翔『血鉛』事件就是因為縣裡沒錢搬遷,425戶村民在環境影響報告書認為必須搬遷的不安全區域內一直生活了3年造成的。不要個別人拍板,最後國家買單。沒有這一條,環境評價難以發揮實效。(李明)