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一個『婆婆』當好家
——河東區探索站區管理模式調查
2008年8月1日,集地鐵、輕軌、公交、長途、客運、出租等交通設施於一體的綜合樞紐工程——重新擴建改造的天津火車站亮相於世人面前,成為天津又一景觀。就在同一天,天津站地區綜合管理辦公室遵照市政府的指示進入天津站地區實施綜合管理。
然而,改造後,天津站站區面積達到33萬平方米,幾乎是改造前的3倍;與新天津站同時開通的京津快速列車更是帶來了近14萬人的高客流量。面對大幅增加的站區管理面積,面對陡然增加的高客流量,面對服務設施不完善、管理經驗缺乏,天津站地區綜合管理辦公室一時難以招架。很多問題同時爆發,小商小販亂擺亂放,出租車秩序混亂,拒載現象時有發生,運營車輛攬客、倒客,垃圾亂倒,秩序混亂……一時間,旅客投訴激增,網絡媒體充斥著對天津站質疑和不滿的聲音。
2009年8月,當記者再次來到天津站,看到的卻是截然不同的另一番場景。
站前廣場上秩序井然有序,過去那些舉著『照相』、『住宿』牌子攬客的人不見了;過去那些光著膀子、扯著嗓子喊著『北京、北京,有去北京的嗎』沒有了;過去一出站就有人熱情地架著你胳膊問『走嗎,您?去哪呀?』的出租車司機少了。人們悠閑地在廣場上散步,旅客們在標識的指引下有序分流乘車,出租車司機儀表整齊老老實實地在指定停車場裡排個兒。
如此大的差異,讓人驚訝,更讓人好奇,究竟是什麼樣的力量改變了一直以來以『婆婆多、難管理』著稱的天津站這個『老大難』,是誰擔起了這個『投入多,又不落好』的責任,又是怎樣的創新療法『治愈』了天津站多年不愈的『頑疾』。帶著這樣的疑問記者展開了采訪。
一
作為天津對外形象的展示窗口,天津站的管理事關天津的形象,關系到人民群眾切身利益和社會和諧穩定。
一年來,在市委、市政府的領導下,河東區認真貫徹落實《天津站地區綜合管理規定》和其他相關法律法規,以建設『五星級站區』為目標,緊緊圍繞『安全、有序、整潔、便捷』的工作重點,基本實現了站區安全防控到位、車輛管理規范有序、景觀廣場秩序井然、環境衛生乾淨整潔、服務水平顯著提高。
一年的探索實踐證明,天津站區管理工作基本實現了市委、市政府提出的目標要求,受到各地群眾的好評。
談到站區一年來的變化,主抓天津站站區管理的河東區區長助理盧衛東感觸頗深:『改造一新的天津站,無論建設規模還是管理標准,都是前所未有的。要管理好這樣一個站區,對於河東區來說,全新的形式和標准,完全靠在實踐中一點點摸索,一步步探求。這一年,大家乾得都很苦。』
天津火車站的管理一直是個『老大難』,雖然過去也有『站區辦』,但主要起協調作用。實際上,包括市道路運輸、公交客運部門和河東區、河北區站前辦公室、站後辦公室、區城管綜合執法局、工商局、物價局、文化局等多個部門近千人都在管理著天津站站區。老百姓開玩笑地說,這麼多個『婆婆』管不好一個站區。管理體制混亂,管理職能交叉是天津站地區問題的關鍵所在。如何通過政府立法,創新管理體制機制,解決上述諸多頑癥,使天津站達到秩序良好、環境優美、道路暢通、群眾滿意的天津形象窗口要求,成為管理者的當務之急。
2008年8月1日,市政府以政府令的形式發布《天津站地區綜合管理規定》(津政令【2008】7號)。按照《規定》要求,河東區政府負責統一組織實施天津站地區的綜合管理和監督工作,從體制上解決了多部門管理的體制混亂、職責交叉、效率不高的問題,做到責任與權力統一,同時也意味著,天津站地區長期以來『多個婆婆』管理的局面發生了質的變化。
『拿站前出租車的管理來說,以前,光站前的停車場就有13個,還分別歸屬不同的單位,有的歸站前交警大隊管,有的歸公交公司管,還有的歸站前派出所管,因為有各自的權責在其中,因此管理分散,沒有統一標准,經常會發生拒載、攬客、倒客,服務態度惡劣等情況。一旦旅客投訴的多了,相關職能部門就會組織交警、公安、綜合執法等部門來一個十天、二十天的專項治理,當時確實見了成效,但治理一結束,該怎樣還怎樣。』河東區綜合執法局局長、站區辦主任曹國旗告訴記者:『根據《天津站地區綜合管理規定》,現在站區辦把除了交警、公安以外的所有職能集中在一起,統一管理,所有的出租車到了站區,要麼即停即走,要麼遵守統一調度,只要發現營運車輛攬客、倒客,馬上對個人處50元以上500元以下罰款,對單位處1000元以上5000元以下罰款。』
據了解,目前,站區辦下設執法一、二、三科等8個科室,現有編制60人,已經到位33人,協勤人員80人,保安人員147名。站區辦進駐一年來,基本實現了站區安全防控到位、車輛管理規范有序、景觀廣場秩序井然、環境衛生乾淨整潔、服務水平顯著提高等成效。在降低管理成本的同時,極大地提高了管理效率。
在本市某外貿企業工作的趙女士,經常往返於北京和天津之間,京津快速列車去年8月1日開通以來,她幾乎每周都要往返2至3次。她告訴記者:『可以說,我是親歷了天津站的變化呀。以前,大家經常開玩笑說,京津城際半小時,到了天津,找車回家得用40分鍾。我們根本就不敢坐站區裡攬客的出租車,他們不是嫌近拒載,就是上了車找機會繞,我們每次都要走到天津站區外很遠纔能打上車。現在感覺明顯不一樣了,下了車從出站口直奔地下出租車停靠站臺,來一個走一個,不等、不廢話。出租車也都挺規矩的,不錯!』
出租車司機王遠師傅說:『現在管得太嚴了,別說攬客、拒載,就是不穿襯衫,車不乾淨都不敢進站區。但是有一點好,沒人收咱份兒錢了(以前交各停車場的錢),要是趕上好活兒,跑趟塘沽,一天也不少賺。』
二
再好的管理模式也需要良好的執行和落實,纔能發揮其真正的功效。
誰都知道,天津站地區的管理是塊硬骨頭,肉少,還不好啃,即使費力啃下來也可能是『吃力不討好』。雖然有市委、市政府的支持,有政策的保證,但要接受這樣一個『老大難』,除了有魄力和勇氣,更多的是真心實意為老百姓解決問題的態度。
新天津站的改造2008年7月31日交工,8月1日,天津站地區綜合管理辦公室遵照市政府的指示進入天津站地區實施綜合管理。河東區委、區政府高度重視站區綜合管理工作,把管好站區當做一項嚴肅的政治任務來完成。
首先是建隊伍。在接受管理站區的任務後,區委、區政府迅即組織有關部門籌組站區管理隊伍。區市容委、區綜合執法局、區環衛局在自身工作繁忙、人員緊張的情況下,盡全力抽調政治強、懂業務、工作得力的乾部、職工到站區工作,同時,公安河東分局、河東交警支隊也在奧運安保任務極度繁重的情況下,快速完成了站區派出機構的構建,使站區在最短的時間內擁有了一支對黨忠誠、珍重事業、忠於職守、業務精湛、團結奉獻的執法隊伍,奠定了站區管理的組織基礎。
『進入站區一年,我們的工作經歷了幾個階段。第一個階段就是挨罵,由於新站初建,前後廣場又不是同時交付使用,很多功能及配套沒能及時跟進,加之天津站多年的頑疾,老百姓罵聲一片,我們壓力很大。』盧衛東說,『在這種情況下,我們當時只能是見招拆招,一邊解決問題一邊摸索工作方法。我們從摸規律入手,組織了廣泛深入的調查研究,在認真聽取方方面面的意見和建議的基礎上,逐步梳理出了站區運行特點、站區管理重點,初步總結出站區運行規律,匯總出《天津站地區綜合管理調查分析報告》,為有針對性地制定站區管理的基本思路和工作重點提供了依據。』
基於對站區情況的逐漸了解,站區管理逐漸走入正軌。隨即相繼出臺和實施了一系列適應站區特點和規律的管理機制和辦法,即針對車站24小時運轉的特點和人流24小時流動的規律,建立四班三運轉的管理機制;針對車站結構復雜、人員混雜的特點和需要多部門聯合管理的規律,建立了聯合執法加專業執法1+1執法模式;針對車站亂點多,秩序難維持的特點,建立了布點控制與巡視管理相結合管理的實施方式。確定了管住車、管好人、管好重點部位等重點。
『現在,我們的工作重點是抓細節,做到完善。老百姓的罵聲少了,提出建議的多了,而這些建議也從原來的「髒、亂、差」,變為現在的「廣場上是不是該建個流動廁所」、「出站電梯是否該加個上蓋,避免淋雨」等良性建議。』盧衛東說,『這些都是我們還要繼續完善的地方。』
三
由於對事務把握到位,一年來,站區辦管理工作成效呈現出越來越好的局面。
交通秩序混亂一直是天津站站區的頑癥之一。下大力進行交通秩序整頓是站區辦進駐後進行的首要任務。
據公安交通天津站大隊副大隊長郭東介紹說,首先完善交通設施,提供管理條件。按照『三分一控』的思路,即:區分機非專用道,區分車輛專用道,區分機動車功能區,重點路段標志標識控制,我們與站區辦的同志一道晝夜奮戰,增加交通標識143面,設置專用車道2085延米,為階段性解決各類車輛無序行駛、亂停亂放提供了條件。其次,針對站區實際,站區辦同市政府法制辦、市交管局認真研究了管理辦法,以區政府的名義發布了《關於加強站區車輛管理的通告》,依法規范了站區各類車輛行駛、停靠、運營區域、路線,為階段性解決各類車輛無序行駛、亂停亂放提供法理支持。之後,持續開展專項治理行動,重點治理出租車、三輪車違規運營行為,強力打擊社會車輛無證運營行為。
據悉,一年間,站區管理機構結合不同階段、不同問題開展聯合執法行動97次,共出動執法人員9300餘人次,處理各種交通違法行為6010起,治理違法停車2701起,拖走違法停車1750輛,處罰違規攬客、載客出租車1642輛次,打擊非法運營黑出租30輛,基本遏制了出租車輛長期以來在天津站無序運營的局面,形成了有序運營的良好態勢,使原來的火車站交通秩序管理由『難點』變成了『亮點』。
在市容環境管理工作中,站區辦對出現在該地區的流動攤販堅決取締,在維護地區環境建設上不遺餘力。首先,認真做好宣傳動員和培訓工作,組織站區內商家學習市政府7號令和有關規定,自覺規范經營行為;其次,組織執法人員對站區內亂擺亂賣、裡空外賣、亂堆亂放的行為進行清理,依法處理違章行為50多處,收繳燈箱、廣告牌16塊。妥善處理了5個報亭、41個攝影點進站區問題。目前,站區內無亂擺亂賣、非法經營問題。
為了構築牢固的治安體系,確保社會長治久安,在日常管理工作中他們按照預防為主、聯合執法、網格管理、點線一體的原則,強化公交場站、出租車場站、售票處等人員密集地、煤水電氣設備安裝地的安全工作。把力量擺在一線,把工作做到一線。多項舉措並用,有效地保證了站區的安全。截至目前,站區公安機關共抓獲過境犯罪團伙5個,抓獲犯罪嫌疑人52名,破獲刑事案件13起。其中,刑事拘留15人、逮捕6人、勞教9人,抓獲網上逃犯5人;處置治安案件217起,行政拘留127人。通過有效的工作,站區內未發生一起重大刑事案件,保證了站區的安全秩序。
四
不可否認,天津站站區目前的管理仍有很多的不足。但一年來,通過全體站區員工的不懈努力、拼搏奮斗,站區秩序井然。站區管理工作得到人大代表、政協委員及廣大過往乘客的充分肯定和贊揚,一致認為『站區秩序發生翻天覆地的變化』,是有目共睹的。
天津站站區辦整個隊伍正在用自身的頑強和堅韌克服著天津站設計和硬件建設中的缺陷和不足,比如地下出租車場站停車位嚴重不足、站區沒有大型客車停車場、地面廣場沒有公共廁所和自動取款機等便民設施的問題;克服著人員少、經費少、辦公環境艱苦等困難;包括公安分局河東所、公安分局站前、站後派出所、公安交通天津站大隊的警務人員們,擔負站區和行業內部的雙重考核的壓力……他們的身先士卒和創新精神不僅為天津站站區的管理帶來實實在在的成效,更將為即將交付使用的天津站後廣場和將要建成的天津西站提供良好的管理經驗,並起到重要的借鑒意義。