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▲10日,波蘭總統卡欽斯基在華沙正式簽署《裡斯本條約》。圖為卡欽斯基(左) 與歐盟委員會主席巴羅佐(右二)在條約簽署後握手。 |
當愛爾蘭第二次全民公投通過了具有歐洲憲法意義的《裡斯本條約》後,人們有理由相信,60多年前英國前首相丘吉爾提出的『歐洲合眾國』已不再停留在夢想的層面。學者們認為,近年來停滯不前的歐盟政治一體化進程獲得重大突破,盡管歐盟27國尚有捷克一國未簽署條約,但歐洲政治一體化的趨勢已經不可阻擋。歐盟事實上正朝著『歐洲合眾國』在演變,極有可能在未來形成一個聯邦制國家。
歐盟總部外,愛爾蘭國旗與歐盟12星旗一起飄揚。3日,愛爾蘭通過了《裡斯本條約》,歐洲政治一體化再現曙光。 |
《裡斯本條約》究竟有多重要?當10月3日,愛爾蘭第二次全民公投通過了《裡斯本條約》後,英國《經濟學家》雜志甚至在驚呼『歐洲正在醒來』。隨著愛爾蘭公投的通過和波蘭總統正式簽署這一條約,歐盟27個成員國中已有26個通過了該條約。
『歐洲正在醒來』
時間回到16個月前,當時歐盟成員國中唯一就條約舉行全民公決的愛爾蘭,意外地否決了《裡斯本條約》,歐盟政治一體化的前景蒙上了一層巨大的陰影。現在《裡斯本條約》的起死回生,似乎讓人們有理由更加樂觀。
歐盟的出現本身已經是人類歷史上的一個奇跡:各個主權國主動讓渡部分主權,統一了貨幣政策,建立了中央銀行,成立了歐盟法院和議會;當愛爾蘭人『亮起綠燈』後,人們有更多的理由相信歐盟還能走得更遠。
首先是決策效率。根據《裡斯本條約》,到2014年,歐盟在司法、內政等領域的一些政策將從『全票通過』變為『雙重多數表決制』,即有關決議只要獲得55%的成員國和65%的歐盟人口的贊同,就能獲得通過。這一改革使歐盟決策過程將大大簡化,避免再次發生『一個國家綁架整個歐盟』的情況。
此外,歐盟將設立歐盟理事會常設主席一職,改變多年來『輪流坐莊』的方式,這將大大增強歐盟政策的連續性;外交職位也將合並,相當於歐盟『外長』的外交和安全政策高級代表同時兼任歐盟委員會副主席,全面負責歐盟對外政策,歐盟將以『一個形象』出現在國際政治舞臺上。
全歐盟都在等待
歐盟成員國領導人2007年年底在葡萄牙首都裡斯本簽署旨在為歐盟一體化提供法律基礎的《裡斯本條約》。然而,條約需經歐盟所有成員國批准後纔能生效,現在捷克總統克勞斯成了最後一塊『絆腳石』。
捷克是歐盟27個成員國中唯一一個總統仍對條約表示疑慮的國家。盡管捷克議會已經在去年就表決通過,但克勞斯認為《裡斯本條約》會損害捷克公民的法律地位和財產權利。因此,即便全歐盟都在等待他簽字的時候,克勞斯本周依然多次作出拒絕簽字的強硬姿態。
核心問題
捷克到底簽不簽?時間問題
克勞斯 |
現在各方博弈的目光都投向10月27日捷克憲法法院的判決。如果憲法法院裁定違憲,《裡斯本條約》恐怕將會無限期擱置。如果不違憲,捷克總統克勞斯雖然將不得不簽署此條約,但仍然有應對之道:即拖延。這也是歐盟最為擔心的。
如果克勞斯將批准條約拖至明年英國議會選舉,對《裡斯本條約》持反對態度的英國反對黨保守黨極有可能贏得大選,而且保守黨已宣稱如果它上臺後條約仍未生效,將舉行全民公決。這又將產生極大的變數。所以一旦拖下去,難免夜長夢多,前功盡棄。那捷克總統到底會不會簽字?
旅居巴黎的《歐洲時報》時事評論員宋魯鄭向本報記者指出,捷克作為歐洲小國,歷史上屢屢被強國瓜分、侵佔和出賣,這種歷史記憶是難以磨滅的。即使歐盟出現,也難以消除這種民族的歷史積淀和對強國的恐懼心理。這應該是捷克總統拒絕簽字的深層原因。
捷克不會空手而歸
在宋魯鄭看來,捷克總統是否簽字並不是關鍵,而是何時簽字。這纔是捷克唯一的籌碼。克勞斯總統逆歐盟民意而堅持到現在,決不會空手而歸。否則以一個中歐小國的實力,早就放棄了。至於克勞斯是否會在年內簽字,將取決於歐盟與捷克的幕後協商和妥協。到最後時刻,雙方也肯定會達成圓滿的結果。畢竟,無論是捷克還是歐盟都無法承受破裂的後果。
清華大學歐洲研究中心的史志欽教授從歷史的角度闡述了這個問題。他說,回顧歐盟歷史,從歐盟憲法到《裡斯本條約》,歐盟在前進的道路上總會遇到困難,但成員國之間總會通過妥協和協商解決問題,總是能在遇到困難之後主動做出改變,並且相互讓步。
他說,愛爾蘭第二次全民公投之所以能通過,原因除了金融危機讓愛爾蘭意識到離不開歐盟外,一個重要原因是歐盟向愛爾蘭做出了很多讓步。史教授樂觀表示,未來捷克也不會是麻煩,在滿足其附加條件後,捷克總統很快也會簽字。
有歐洲媒體認為,克勞斯目前只剩一個條件,那就是保證捷克二戰後所沒收的德國財產不被追討。由於默克爾領導的德國政府,一直是歐洲一體化的倡導者,因此德國政府完全可以通過私下協商來滿足捷克人的要求。
布萊爾 |
誰當『歐盟總統』?
布萊爾大熱
根據《裡斯本條約》,歐盟將取消當前的主席國輪值機制,設立歐盟理事會常任主席職位。按照目前的規定,歐盟理事會的主席由輪值主席國領導人兼任,每半年輪換一次。
未來的常任主席任期兩年半,可以連任,負責主持歐盟會議、協調歐盟內部共識並在世界其他地區代表歐盟,將成為歐盟最重要的職務,因此也被稱作是『歐盟總統』。歐盟新設『歐盟總統』職位,目的是要強化歐洲的國際形象,並使歐洲用『一個聲音』說話。
布萊爾是這一新職位的最熱門候選人,其他候選人還包括西班牙前總理菲利普·岡薩雷斯。
優勢:法德領導人認可
據英國政府高官透露,法國總統薩科齊已經認定布萊爾將是這一職位的最佳人選。德國總理默克爾原先曾反對布萊爾,但是她的態度近期也出現軟化。據說如果德國在歐盟委員會能得到更多席位,默克爾將不再要求主席一職必須由來自歐元區國家的候選人擔任。
另外,布萊爾知名度高、外交經驗豐富。他曾以『青年纔俊』的形象出現在歐洲和世界政治舞臺,擔任過三屆英國首相,現在仍然以聯合國中東問題有關『四方』特使的角色活躍於國際政壇。
據英國媒體的消息,2007年布萊爾宣布辭去英國首相前,就已經得到某些方面的許諾,答應將安排布萊爾擔任歐盟的首任『總統』,以至於某些英國報紙認定布萊爾獲得該職位,將是板上釘釘的事情。
但是,布萊爾也有他的劣勢。英國在歐洲一體化進程中一直扮演著唱反調和拖後腿的角色。作為一個歐盟大國,英國至今沒有加入歐元區和申根區。由來自這樣一個國家的前領導人出任首任『歐盟總統』將不利於歐洲一體化進程的推進。此外,布萊爾還遭到了歐盟一些小國的反對。
歐洲政治一體化進程並非一帆風順。圖為波蘭簽署《裡斯本條約》後,部分民眾在華沙的總統官邸外抗議。 |
歐洲政治一體化大勢所趨
記者采訪了幾位歐洲問題專家,專家普遍對歐洲政治一體化的前景表示樂觀,認為歐洲正在朝『歐洲合眾國』的方向發展,未來很有可能出現一個歐洲『聯邦共和國』。
清華大學歐洲研究中心的史志欽教授在接受本報記者專訪時表示,雖然捷克總統克勞斯一直拒絕簽字,但他對歐盟27國最終全部通過《裡斯本條約》持樂觀態度。
歐盟各國已學會妥協
在史教授眼中,歐盟成員國即將全部簽署的《裡斯本條約》具有重要意義。因此它意味著曾經輝煌、依然富有,卻在全球化大潮中顯得日漸蒼老和保守的歐洲,變得『比以前更強大、自信』,並且更有准備面對未來的挑戰。
他認為《裡斯本條約》將讓歐盟更有效率,為歐洲政治一體化掃清障礙。因為歐盟從最初只有6個成員國,到今天的27個成員國,很多機制和規則已不再適合歐盟發展的需要。像這次捷克一個國家不簽字,整個歐盟都無法將條約落實的情況不會再發生了。
史教授認為,新歐盟正在向著一個准『聯邦式國家』發展,其勢頭已不可阻擋。歐盟建立的本身就是對傳統的主權國家概念的挑戰,像歐元區的啟動,這在過去是根本無法想象的事情,因為以往的概念中,發行貨幣是國家主權的體現。他認為,未來的歐盟政治一體化進程也是同樣可以實現的,只是需要一步一步進行。
法國《歐洲時報》的時事評論員宋魯鄭告訴記者,歐盟的內部市場整合、貨幣統一、境界開放等方面都基本完成,事實上正朝一個『歐洲合眾國』演變,並極有可能在未來形成一個聯邦制國家。
宋魯鄭表示,歐盟政治精英的設計也是朝向一個聯邦制國家。此前被否定的《歐盟憲法》,第一次出現了歐盟國歌、國旗和設立外交部長職務等主權性質的內容,實際上僅『憲法』一詞本身就給世界提供了無限想象。雖然後來這個草案被否決,新修改的條約也刪除了『憲法』一詞,國歌、國旗和外交部長條款都被刪除,但確實體現了歐盟政治精英對歐盟未來的發展思路。
經濟全球化的競爭需要
宋魯鄭認為,真正讓歐盟走向聯邦的原因還在於經濟全球化日益激烈的競爭需要。歐洲各國如果各自為戰,將很難在世界立足。歐洲聯邦是遲早要到來的,屆時全球地緣政治都將發生革命性的變動。
歷史:裡斯本條約
2004年
2004年6月,歐盟25個成員國通過了《歐盟憲法條約》最終文本。
2005年
法荷兩國在全民公決中否決了條約,歐盟出現制憲危機。
2007年
歐盟各國就新條約文本達成一致並命名為《裡斯本條約》。
2008年
歐盟絕大部分國家通過了《裡斯本條約》,但唯一就條約舉行全民公決的愛爾蘭,否決了條約。
2009年
愛爾蘭10月3日第二次全民公投通過了《裡斯本條約》。隨後,波蘭總統也簽署通過了該條約。
歷史:歐盟發展歷程
1952年
歐洲煤鋼共同體正式成立。
1967年
歐洲煤鋼共同體與歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體合並,成立歐洲共同體。
1993年
歐共體正式改名為歐洲聯盟。
2007年
羅馬尼亞和保加利亞兩國加入歐盟,歐盟經歷了6次擴大,成為一個涵蓋27個國家的當今世界上經濟實力最強、一體化程度最高的國家聯合體。