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據《中國青年報》報道,從今年7月起,河南省滎陽市所有未成年孤兒均享受了包含生活、教育、醫療三方面的每月最低700元的補助,而這得益於滎陽市“黨委領導、政府推動”的“全民慈善動員,建設慈善城市”的大行動。
與今年早些時候被熱議的陝西神木全民免費醫療模式不同,滎陽全民慈善模式所依據的不是“不差錢”的財大勢雄,而是由政府主推,動員各種社會力量參與其中。
那麼,滎陽市行動的效果如何呢?除了各種慈善活動呈現“井噴”態勢以及已經提到的所有未成年孤兒享受的補助以外,還引起了民政部的關注,爲此專門在滎陽召開了“全民慈善動員,建設慈善城市”研討會。既然作爲一種模式來研討,其影響就勢必會衝出滎陽的範圍,正如民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀在研討會上所說,“它在我國慈善事業發展史上,是一個全新的意識和理念。”
中國人並不缺乏慈善熱情,這從汶川大地震後全民踊躍捐款捐物的熱潮中就能感受到,然而,近10年來,中國人均捐贈僅爲1.7元的尷尬現實,又把人引向對慈善機制的拷問。慈善組織公信力不高,捐贈環節不夠透明甚至存在貪污浪費等問題通過一系列負面報道進入人們的視野。而從滎陽全民慈善模式來看,較爲公開透明恐怕是它最能贏得人心之處:各級各部門、各有關單位落實的幫扶任務,每個季度要在電視臺、廣播電臺、報紙上,公示進展情況。滎陽還將市原有的兩個有線電視臺之一改爲“慈善頻道”,每天輪流播出“慈善播報”、“榜樣”、“公益訪談”、“中華慈善五千年”等八個專欄節目,關注草根慈善。用一位滎陽企業家的話說就是,“市裏提供的平臺很好,既給了我們回報社會的渠道,也讓我們瞭解了捐款的去向。”
然而,滎陽全民慈善模式所潛藏的風險也是不可不說的,就是它是由政府主導的,也即“黨委領導,政府推動”。這當然不是說政府不應引導慈善,對慈善事業可以無所作爲,而是說,這種以行政力量推動的模式,與世界上慈善事業基本由民間力量主導運作的模式相比畢竟不屬於常態。行政力量推動固然有它的優勢,即短時間內可以集中調動全社會的力量辦成大事,但也容易隨着施政方向的階段性調整而消長。這方面的教訓不是沒有。比如,某些地方政府主政官員爲了增長GDP彰顯政績,發動全民招商引資,在發展地方產業上,只考慮“任期內的問題”,拍腦袋做決策,但隨着換屆拍屁股走人,新來的主政官員又一拍腦袋有了新主意。幾年之後回頭看,失敗案例比比皆是,浪費了資源不說,還對政府的公信力造成了傷害。
具體到慈善事業上,有專家指出,因爲慈善不屬於政府職能,所以有些地方政府覺得慈善做大,是對政府工作不力的反襯,就對慈善抱着不支持、不反對的態度,這是中國慈善事業發展困難的原因。其實,這也是滎陽舉行政之力推行全民慈善模式所以轟動之處。當然,僅以現在的情勢來看,沒有人可以就此斷定滎陽市這屆黨委和政府的主要領導是拍腦袋博政績,但問題是,倘全民慈善不能制度化、法律化,誰又能保證這種決心和推動不因主政領導的變更而變化呢?(宋學敏)