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各方感受
市民:壞習慣還得慢慢改執法者:罰款不是最終目的
專家:市民言行關系城市形象管理者應帶著感情執法
近年來,經過大力的整治和建設,我們生活的這座城市變得越來越美麗。但有一個問題值得我們思考:僅僅擁有流光溢彩的高樓地標,就一定能成為城市中的佼佼者嗎?答案是否定的。只有那些懂得去尊重、去改變、去設計人們生活的城市,纔能獲得永久的生命力。
2月11日,在全社會的廣泛參與下,一項與人們的生活言行休戚相關的規定,在市政府第44次常務會議上審議通過。這就是《天津市城市管理規定》。
4月1日零點,全市3500名城市綜合管理執法人員全員上崗,針對非法佔路、運輸灑漏、發放小廣告等行為進行了集中整治。當日,一輛從河北玉田縣開往津南區葛沽鎮的車輛因為運輸灑漏,被交管部門罰款3.8萬元;新華路上,一輛公交車長時間鳴笛,被罰款200元;南京路上,一位女士騎電動車闖紅燈被罰款50元。
您是否意識到,要想實現北方經濟中心、國際港口城市、生態宜居城市的目標,天津必須邁出這一步。因為這部《規定》的出臺,一些『城市病』正在慢慢消除,天津的發展正在悄悄提速……記者尹鵬見習記者於春灃攝影記者谷岳
執法者
一線交警講述交通執法『三大難』
難點一
行人闖紅燈跨護欄最難管
在一線執勤的海光寺路口交警告訴記者,和機動車相比,行人交通違法的治理難度更大。『機動車車主違反《城市管理規定》被我們發現,多數還算「認頭」,經教育後一般也都表示悔改。』這位交警告訴記者,行人闖紅燈、跨護欄、逆行的數量更多,有的還擠上交通乾道人車混行,造成交通混亂。可對這類違反《城市管理規定》的現象,交警部門治理起來難度較大。『對我們的教育、處罰,他們會找出各種理由拒絕接受,最常見的理由是「不知道」。』而面對市民的不配合,交警更多時候是勸說、教育,而不是罰款。
此時,一位大爺從海光寺家樂福超市買東西出來,想去對面的衛津路,見紅燈幾分鍾還沒變,心急地夾起手裡的包,從斑馬線走到護欄,試圖跨過護欄穿越馬路。交警飛快地跑上去一把抓住大爺,南京路向衛津路右轉的方向,一輛『千裡馬』擦著大爺的身體駛過,交警和大爺都出了一身冷汗。『從他這個方向是看不見右轉的車的,萬一撞到很危險。』
談及《天津市城市管理規定》實施以來的感受,某交管支隊秩序科一位警官表示,城市管理規定第48條,再次強調了『嚴禁行人、非機動車駕駛人隨意橫穿道路、闖紅燈或者跨越道路隔離設施。違反本款規定的,由公安交通管理部門處50元罰款;非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的,可以扣留其駕駛的非機動車。』可是從近幾天的情況看,行人跨護欄的現象還是大量存在。
『如果交警按照規定罰款50元,有的市民能接受,有的市民卻態度比較橫。其實我們的初衷是為了治理好道路交通秩序,罰款不是最終目的,在我們加大執法力度的同時,希望有關部門繼續加大對規定的宣傳力度。』這位警官表示。
難點二
自行車電動車『橫衝直撞』
自行車、電動車的管理是重點也是難題。『滿街的自行車、電動車,帶人、闖紅燈不說,還有的一會兒在自行車道行駛,一會兒又上了機動車道,管理起來很讓人頭疼。』交警介紹,天津是自行車、電動車佔有量很大的城市,如果這些車輛不遵守《城市管理規定》,『橫衝直撞,整個城市的交通都會亂套。』據介紹,民警主要負責機動車道的道路安全,非機動車道一般由交通協管員來管理,『他們管管行人還成,電動車速度那麼快,一陣風就過去了,哪兒管得了。』
難點三
道路交通安全意識太淡薄
一輛馬自達從南門外大街向衛津路駛來,見司機正拿著手機打電話,民警叫住了他。司機把車開到一邊停下,手機卻沒放下,『電話粥』依然在煲著。『看見沒,他根本不知道自己錯在哪兒了。』看過駕駛證,民警把司機叫到一邊,和他講起了《城市管理規定》。『他根本沒意識到自己的行為是不對的,如果不教育好,只是罰錢,下次還是會這樣。』
民警介紹,交管部門警力緊張,高峰時段,尤其是車輛密集的路口,單靠交警約束來維護道路交通安全,有些力不從心。他希望更多的市民能增強道路交通安全意識,自覺遵守《城市管理規定》,這樣纔能實現交通順暢、道路安全。『市民的生命安全纔能有保障。』
市民
壞習慣還得慢慢改
鏡頭1 隨地吐痰改起來有點兒難
《規定》實施的第一天,執法隊員劉偉與隊友在濱江道巡查,兩人行至河北路與濱江道交口附近,看到一名市民從『財神道』商場前路過時,將痰吐在了地上。這位市民當即承認了隨地吐痰的行為,但卻拒絕自行清除。『我吐口痰怎麼了,這兒還不能吐痰了?』看到該市民不理解,劉偉將《規定》遞到市民面前,看到條例上確實有『嚴禁在公共場所隨地吐痰』的規定後,該市民抱怨道:『實施第一天就罰款,我又不知道情況,也太不近人情了!』劉偉和隊友耐心地解釋:『您如果自行清除地上的痰跡,就可以不罰款,實施新規定的目的在於讓市民形成良好的行為習慣,罰款並不是目的。』該市民考慮後,最終表示願意認罰。拿著執法隊員遞過來的《規定》細則,這位市民誠懇地表示:『壞習慣形成了這麼多年了,改起來確實有點兒難,得慢慢來。』
鏡頭2 警車挨罰咱以後也得注意
4月6日上午,建設路上一輛黑色的警車引起路人的注意。該馬路兩側被開闢為停車場地,黑色警車與其餘車輛一樣,整齊地停放在路邊,但仔細觀察可以發現,這輛警車停放的位置已經超出了停車線。執法交警毫不客氣地給這輛警車貼上了罰單。
市民張先生開車到科學會館一帶辦事,他原本想把車停在警車旁邊,但看到警車上的罰單後,將車開到別處了。『警車都被貼上罰單了,說明我們在執法過程中,鐵面無私,咱還有什麼好說的呢?以後停車肯定仔細看一下停車線,不再違章。』
鏡頭3 聽從勸說喪主放棄搭靈棚
紅橋區西沽街有一位82歲的老人病故了,他的兒子到居委會開證明時,居委會工作人員無意中聽到,老人的兒子要為父親搭設靈堂。『《城市管理規定》正在推行中,全市倡導文明祭掃,可不能讓他們大操大辦啊!』居委會工作人員在一起研究起來。最後,居委會工作人員決定找到老人的兒子,向他介紹新的《城市管理規定》。看到《規定》中寫著『喪葬祭奠文明節儉,在道路及社區非指定區域內無焚燒花圈、紙錢及其他喪葬用品等行為』時,老人的兒子當即同意不設置靈堂,一切從簡。
專家
市民素養最有力的城市營銷力量
專家:南開大學教授、博士生導師、著名城市營銷專家白長虹
南開大學白長虹教授早些年曾到雲南麗江掛職鍛煉,擔任麗江市市長助理職務,為麗江的城市營銷做出了規劃。去年《天津市空間戰略發展規劃》和《天津市文化中心規劃》公示期間,他積極為本市的發展獻言獻策。作為城市營銷方面的著名專家,他從專業角度對《天津市城市管理規定》提出了自己的見解。
管理缺位影響城市觀感
『當聽到《天津市城市管理規定》要實施的消息後,我的第一反應是這是一種巨大的進步。前些年我們更關注城市硬件的建設,軟件的建設相對忽略了。』白教授認為,天津市在發展過程中,制定一個比較全面系統的《城市管理規定》,主動補上了軟件建設這一課,是令人可喜的變化,在國內的城市中開了先河。
『一些商戶在經營過程中,燈光想用什麼顏色就用什麼顏色,音樂想開多大就開多大。一些臨街的居民把自己家的欄杆隨意更換,導致跟街道風格不協調。其實這些問題在很多國家是有嚴格規定的。』白教授介紹,歐洲一些有幾百年歷史的城市中,臨街的居民如果要修一下自家的欄杆,需要將維修時間和維修方案進行詳細匯報。過去我們好多職能部門可能都產生過疑問:『這事歸不歸我管?』這說明我們在管理上是缺位的。而城市管理上的缺位,往往會影響一座城市給人的觀感,無論我們的硬件建設得多麼好,都會令城市印象大打折扣。
市民素養最有力營銷力量
『城市可以像一個企業一樣使用各種方式去營銷,去宣傳,但任何營銷方式,都比不上市民素養給人留下的印象深刻。』白教授認為,一個城市的營銷歸根到底來自於城市裡的人,他是最活躍、最生動、最有力的營銷力量。到了一個城市以後,那個城市市民的笑臉、語言以及處處讓人看到的行為,是任何營銷方式都無法比的。
白教授認為,市民素養的養成既需要個人自我培養,也需要環境的約束。《城市管理規定》的出臺是最基本的,可以約束人們的行為,從而對城市的營銷提供一個保障。在此基礎上,市民可以思考,我們應當如何對待我們的城市,最後形成一種風范。
生態城市邁出關鍵一步
白教授認為,要達到生態城市的標准,首先要注重社會生態,《天津市城市管理規定》的實施正好為社會生態的建設提供了保障。
『社會生態是指生活在一個區域裡的人能夠有序、共榮地相處,大家在維護公共環境方面共同努力,自覺遵守社會秩序,在建設公共設施的時候能夠體現出親民性。』白教授認為,天津市出臺《城市管理規定》,避免了各部門相互推諉扯皮的現象,邁出了建設生態城市的重要一步。
城市管理者應當帶著感情去執法
專家:北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷
『俗話說「三分建,七分管」,城市管理也出生產力,天津市出臺這樣一個系統、細致的規定在全國來說是首創,是具有積極意義的。』看到《天津市城市管理規定》後,北京大學中國地方政府研究院彭真懷院長給出這樣的評價。
天津開出『城市病』藥方
彭院長認為,從上個世紀80年代開始,我們國家的城市建設有了突飛猛進的發展,但在城市管理工作中出現了很多不盡如人意的現象,城市污染、交通擁堵、人口資源環境承載能力等都出現了問題,這在一定程度上制約了城市的發展,加劇了城市政府的負擔,使城市政府陷入了兩難困境。各個城市都在探索管理手段,天津在學習新加坡的法制、教育和管理,學習中國香港的剛性執法的基礎上,開出一服解決『城市病』的藥方,在全國來說具有示范效應。
『新加坡和中國香港非常重視網絡化管理和管理重心下移,我在《天津市城市管理規定》中,看到了「街道辦事處根據法律、法規、規章規定或者接受委托,對轄區內城市管理違法違章行為實施處罰」「居民委員會負責社區公益性服務設施的日常管理,組織動員居民群眾參與城市管理活動」等規定。這說明我們注意到將管理的落點放到街道、社區,讓市民從一個被管理者變成了一個主動的參與者,這種思路是非常正確的。』彭院長認為,天津市在《規定》實施過程中重視傾聽民意,充分調動起常住居民和流動人口的積極性,這為規定的嚴格執行做了重要保障。
對市民形象提出更高要求
『春節前出差的時候,我在天津一個高速路服務區吃飯,一位服務人員的態度令我和同行的朋友非常尷尬。』采訪時,彭院長講了一段自己親身經歷的小故事。
『當時是12月份,天氣比較冷,我和朋友點了個火鍋,服務員上菜時,我發現火鍋盆碰上去有些涼,便隨口問了一句「怎麼這麼涼啊?」服務員是位小姑娘,聽到後當即來了一句:「你摸摸菜熱不熱啊,又不是吃盤子?」』彭院長認為,這雖然是一個親身經歷的小故事,但天津作為一個國際化的大都市,市民應該對自身的素養提出更高的要求,一些公共服務場所展現給人們的形象至關重要。
『國家大力支持天津濱海新區的開發開放,天津明確了打造北方經濟中心、國際港口城市的定位,但有很多人反映,一些市民的素質還是有提昇空間的。《城市管理規定》實際上對這座城市包括市民的外在形象提出了更高的要求。』彭院長認為,一個國際化的大城市,應當向來賓展現一種熱情、大方、文明的素養,《規定》實施以後,市民可以舉一反三,從規范自身的言行做起,慢慢影響他人。
管理者應當帶著感情去執法
『城市管理會遇到很多問題,城市管理者與被管理對象總是有衝突,有矛盾的,經常產生惡性事件。《城市管理規定》中有很多剛性執法的內容,但我認為執法人員應當帶著感情去執法。』彭院長認為,小商小販在一個地方擺攤,也許是出於謀生的需要,一個攤位也許是整個家庭的收入來源。執法人員取締了一個地方的早點攤,但也可以考慮設立一些早點車來幫助這部分人群。從被管理人的角度出發,帶著感情去管理一座城市,纔會真正將規定的實行落到實處。
此外,彭院長認為城市管理工作對協調能力要求較高,因此要將優秀的人纔調到城市管理執法中來,在實踐中充分鍛煉隊伍,摸索經驗。
新聞背景
新規出臺十易其稿
2008年天津市頒布施行了《天津市城市管理規定》,時隔一年半,新的《規定》再次出臺,並且在內容上做了重大的修改。市政府法制辦有關負責人表示,新的《城市管理規定》與2008年頒布的《規定》一脈相承,但更明確了責任,分清了職能。
借鑒新加坡、中國香港成功的城市管理經驗,本市確定了對原《規定》修訂的基本思路:一是解決管理職責交叉、填補管理空白,將各級政府及市有關部門監督管理職責和養護維修責任法定;二是明確城市管理范圍、細化城市管理標准;三是強調依法剛性管理,針對城市管理中的突出問題,加大處罰力度;四是強調以人為本。
市政府法制辦有關負責人介紹,城市管理規定起草過程中多次征求群眾意見、建議。據不完全統計,共有506人次通過電話、電子郵件以及信件等方式提出建議1008條,市政府法制辦進行了歸納吸收,十易其稿。
法學教授兩次提建議
南開大學法學院副院長傅士成教授是天津市市政府的法律顧問,2008年和2010年《城市管理規定》的兩次制定,都向他征求過意見。
『過去有些部門相互之間的協作性差,執法主體分散。比如,馬路兩側有綠化帶,公交車本來在馬路上行駛,但如果一棵樹的樹枝伸到馬路上來了,沒有及時進行修剪,公交車為了避讓,跑到別的車道造成擁堵的現象,往往幾個部門都沒法管理。』傅教授表示,在新的《規定》中強調了部門之間的協作,盡量避免出現推諉責任的現象。
『新的《城市管理規定》第五十八條是我建議的,提出「城市管理相關部門履行管理職責、實施管理行為應當遵守有關法律、法規、規章關於執法程序方面的規定」。目的是為了讓有關部門按照程序辦事。』
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