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『新華視點』記者譚劍
一個正處於技改整頓階段的小煤礦,竟在監管部門的眼皮底下違規偷偷開工生產,而負責安全監管的鄉鎮安監站站長居然是這家礦的法人代表!5月29日,湖南省汝城縣一起煤礦爆炸事故中,17條血淋淋的生命再一次告訴人們,幾番整治的小煤礦依然存在重大監管漏洞,行業治理仍任重道遠。
『技改煤礦』嚴重違規生產5月29日16時許,伴隨著一聲悶響,湖南省汝城縣曙光煤礦井口冒出濃濃煙霧。正在井下作業的礦工曾太生只覺得一陣頭暈目眩,旋即井下就充滿了刺鼻的氣味。6個小時過後,曾太生被救援人員從煤礦風井抬出,這時他還不知道,與他一起下井作業的其他17名礦工已經全部遇難。
礦工家屬李梅香對記者說,她的弟弟在礦難中不幸遇難。『礦裡已經幾個月沒發工資了,弟弟的兒子去年纔出生,今後怎麼辦?』
據汝城縣安監部門透露,造成這起事故的主因是技改礦井中存放的炸藥起火引發爆炸,產生大量有毒有害氣體,致使礦工中毒窒息死亡。
記者現場發現,事發的曙光煤礦設有專門存放炸藥的倉庫,而且距離事發礦井不過500多米。而礦主為了『圖方便』,竟嚴重違背安全生產章程,將炸藥私自存放於井下,造成了不可挽回的悲劇。
曙光煤礦是一個低瓦斯的老礦井,位於汝城縣文明鄉境內。2007年,該煤礦經湖南省政府批准為保留煤礦,開始技改擴能,目標是產量翻番,預計到今年年底完成技改並申報驗收。
按照湖南省政府《關於預防和堅決遏制煤礦重大事故發生的通知》規定,技改煤礦在達到要求之前不允許開工生產。但這一規定在曙光煤礦顯然成了一紙空文。
『曙光煤礦一直就在偷偷生產,上面來了人時就裝模作樣關一下,上面的人一走,他們就繼續出煤。』李梅香等知情人對記者說。
湖南省煤礦安全監察局局長宋元明說,經過初步認定,曙光煤礦確實存在『邊技改邊生產』的情況。此外,宋元明還向記者透露,根據湖南省政府相關規定,處於停產整頓期間的煤礦一次下井人數不得超過9人,但初步調查證實,事故發生時曙光煤礦井下當班人員達18人,超過標准上限整整一倍。
礦長竟是安監站長 安全監管形同虛設曙光煤礦長期存在種種違規違章亂象,但為何監管部門卻沒有發現絲毫『異常』?記者進一步調查竟發現,曙光煤礦的法人代表葉春平,居然就是煤礦所在地——文明鄉政府的安監站長。
據調查,葉春平是文明鄉政府乾部,2007年被汝城縣經貿局任命為曙光煤礦法人代表。與此同時,葉春平還兼任了鄉安監站站長,還負責鄉裡的移民工作,並且還要聯系一個村。
雖然身為法人代表,但記者采訪葉春平時,這位『礦長』卻是一問三不知,對礦裡有多少礦工、井下有沒有炸藥、當班下井工作人員究竟有多少,葉春平均表示『不太了解,不清楚』。
事故發生後,葉春平覺得自己很冤枉:『我這法人代表只是個掛名礦長。』他表示,曙光煤礦原系地方國有煤礦,後經過改制成為股份制煤礦,現在的實際控制人是汝城縣私人老板羅寶昌,煤礦的經營一直是羅寶昌在負責,礦裡實際負責生產和安全的也是羅寶昌的親信羅權旺。據悉,羅寶昌已被公安機關控制。
『我名義上是法人代表,但礦裡的經營、生產乃至安全設施的建設和投入,我都說不上話。』葉春平說。此外,對於自己擔任安監站長,葉春平表示並非自己的意願,而是『上面』安排的。
『說實話,我對煤礦安全生產並不內行。』葉春平說,煤礦法人代表必須有相關專業的大專以上學歷,而自己僅僅是中專畢業。同時,雖然身為安監站長,但他對煤礦井下安全作業只是一知半解,『我根本無力、也無權來履行安全生產監管的責任。』
『事故發生後,我肯定要被問責。』但葉春平認為,他不過是個『替罪羊』。『縣安監局曾找我談過話,提出我不能既當「運動員」又當「裁判員」,我自己也覺得這樣很不合理,為此曾多次找過縣經貿局反映,要求不再擔任曙光煤礦法人代表,但縣裡始終沒有同意。』
煤礦監管難在基層 『掛名礦長』現象待整治一個不懂專業的鄉鎮乾部,為何能身兼煤礦法人代表和安監站長?帶著這個疑問,記者采訪了汝城縣有關領導。
縣委書記李五一表示,自己是今年3月份纔調來汝城任職,對這一情況不是很清楚。但李五一坦言,盡管國家三令五申,地方煤礦安全監管中仍存在許多漏洞。
曾分管過3年安全生產的汝城縣副縣長李長清說,現在基層安監部門專業人纔十分短缺,包括鄉鎮安監站在內,目前汝城縣安監系統人員有60多個,但真正懂專業的人很少。
湖南省煤礦安全監察局副局長丁國強表示,目前湖南省大多數鄉鎮都設立了專職的安監員,但專業技術人員奇缺。許多鄉鎮安監站長沒有經過專業培訓,一些鄉鎮煤礦甚至連一個專業技術人員都沒有。
記者在湖南一些產煤縣市調查發現,類似『掛名礦長』現象較為普遍。一些鄉鎮小煤礦的股份結構復雜隱蔽,實際控制煤礦的股東往往會花錢請人擔任『法人代表』。這些『掛名礦長』有名無實,一旦出事後,煤礦實際控制人往往通過在背後達成經濟補償協議,把責任推給『掛名礦長』,使自己得以逃避法律制裁。有關人士認為,這一行業潛規則對礦工生命安全造成巨大危害,建議政府部門開展專項整治活動,查一查『掛名礦長』背後的利益鏈。
新華社長沙6月4日電
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