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民政部通報,全國80歲以上老人高齡津貼發放僅6個省(區、市)達標,分別為北京、天津、黑龍江、上海、雲南和寧夏,個別省份借口不知道發放標准很荒唐。(6月8日《中國經濟周刊》)
高齡津貼的存在,本身就是一種諷刺。不是高齡的六七十歲老人,難道就沒有權利領津貼了?只能說,所謂『高齡標准』被劃定的越高,就越能反映我國養老體制的滯後。然而,就是這個80歲纔能領的津貼,全國大部分地方還竟然發不下來。全國只有6個省市達標的現實,讓人扼腕不已。人們不禁要問,是誰動了高齡津貼的奶酪?
達標的理由只有一個,不達標的表現卻有千種萬種。有的地方將國家統一的80歲『高齡標准』劃到了85、90甚至是95或99;有些地方,還不按時發放,能托則托,能延則延,這好像對於一些身體不好的老人來說,並非好事;更為有甚者,一些地方的民政官員竟然連他們本地的年限標准都不知道,至於再談什麼落實,豈不成了癡人說夢?千奇百怪的不合格形式,放在民政部的制度規定面前,沒有任何可以推諉的借口。
貌似可以說,權力部門自上而下的執行次序是『夜長夢多』的主要原因。殊不知,在權力的施捨式給予的過程中,高齡津貼已經從神聖不可侵犯的權利層面,變成了職能部門與個別官員把玩的玩具。於是,我們更多的能看到官員帶著面粉、食用油和攝像機等物品到老人家裡去噓寒問暖,卻鮮能看到,老百姓因為享受不到津貼了,而將民政部門告上法庭。無論官員還是民眾,都似乎沒有認識到養老福利的與生俱來性。
施捨式的福利,有著巨大的權利危害。權力能不能給、啥時候給、怎麼給、給多少,都似乎成了權力自己的事兒。對於權利,只有被動接受的份兒。看看吧,這哪裡又像是什麼福利,這分明是赤裸裸的『嗟來食』嘛。區分點在於,作為權利,如果權力不給或不按時給時,我們有權申訴;而施捨則要看權力的臉色,人家給了點福利,還得讓我們感恩戴德,人家倘若不高興不想給,我們也沒有任何辦法。
高齡津貼只是冰山一角。在高齡津貼背後,我國養老體制的滯後現狀令人不寒而栗。社會保障基金理事會理事長戴相龍表示,2008年全球養老金有25萬億美元,而中國地方和中央養老金不足2000億美元,不足全球的0.8%,大大低於我國經濟總量佔全球7.3%的比例。問題在於,一種施捨性福利向來不管給百姓回饋多少纔是符合標准,權力只喜歡陶醉於『給權利一塊乾糧就認為自己是善良』的虛榮心滿足之中。
福利專家郭萬達表示,『民生淨福利基本上從地方到中央,都是政府主導的,是施惠於民的運動,但民生淨福利不是政府的施捨式的天官賜福,應該有制度保障。』福利建設的根基當在於法律的跟進與制度的完善,而不能指望民政部門的赤裸權力來獨立構建。因為,有權力而無制約,則難免出現權力自肥,更難免出現權力不作為。就像今年全國高考作文的漫畫:有魚吃,還去捉什麼老鼠?
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