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今年1月29日,石景山區壽山福海養老服務中心的廟會上,一位老人在玩『套圈』游戲。委員調研顯示,2009年全市養老機構的5萬多張床位中平均床位使用率48.5%,有2萬多張床位空置。資料圖片薛珺攝
天津北方網訊 北京市的『十二五』規劃裡,產業結構調整、民生改善、節能減排和人口資源問題等都是重點。昨日,北京市政協常委會通過了『關於北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若乾建議』,北京市常務副市長吉林在會上表示,『十二五』規劃編寫中的幾個重大專項已有初步研究結果。
圍繞『十二五』規劃編制,市政協各專委會進行了半年多的調研,形成了22份調研報告,就重大問題提出建議。建議涉及加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、城市建設和城鄉一體化發展、區域經濟協調發展、生態環境建設、民生改善和社會建設等具體內容。
『非常及時非常好。』聽完建議案全文後,吉林表示每個調研報告和建議都很實在。隨後,他向委員們介紹了北京『十二五』規劃編寫的進展。
吉林說,轉變發展方式是『十二五』規劃編制關注的重點之一,要解決如何強化和確立企業自主創新地位等4個問題,改革現在傳統的體制和機制。
在民生改善方面,吉林談到了委員們關注的工資問題,表示北京需不斷擴大統計范圍,包括納入個體工商戶。
北京已實現了『十一五』的節能減排目標,要完成『十二五』期間的減排目標,將轉變發展方式。吉林說:『過去我們更多的是作為一個約束性的指標,實際上可以培育出很大的產業,我們正在研究。』
1 養老 委員調研 養老機構超2萬床位空置調研顯示,2009年全市養老機構的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人,平均床位使用率48.5%,有2萬多張床位空置。
目前在市屬等政府辦的養老機構中,大部分收住的為生活能自理、經濟條件好、有一定社會地位和社會關系的老年人。以第一福利院為例,收住的城市『三無』老人為3人,僅佔床位數的0.7%。
調研建議,北京應積極研究出臺政策,將城區特別是政府辦的養老機構向主要收住『三無』、重殘、精神殘疾、生活不能自理、低收入困難老年人過渡。
今年再建1.5萬養老床位 市民政局回應 今年再建1.5萬養老床位市民政局相關負責人昨日表示,由於2009年北京新建1.5萬張養老床位,很多床位尚未招收老人,因此出現『2萬床位空置』的現象。今年,北京還將再建設1.5萬張養老床位。
對於政府辦養老機構的定位問題,該負責人表示,一些市屬養老院中的確存在調研中所述的問題。但實際上,在2008年12月北京出臺的《關於加快養老服務機構發展的意見》已經明確,由政府投資建設的保障型養老服務機構,要以城鎮『三無』、農村『五保』及其他低收入老年人為服務對象,也就是起『托底』作用。目前,很多街道、鄉鎮、區縣以至市屬養老機構,已起到了基礎保障作用。
該負責人稱,明年起北京擬出臺政策,從規劃上引導養老機構的定位,將普通養老機構、中檔、高檔養老機構分別控制在合理的比例。本報記者溫薷
2 人口發展 委員調研 北京應設首都人口委員會2009年底北京實際常住人口已達1972萬人,其中居住半年以上的流動人口達726萬人。2015年北京常住人口將達2300萬人。市政協調研組指出,人口膨脹導致北京能源供需的矛盾與日俱增,體現在水資源、生態質量、教育資源和交通等方面。
調研組認為,北京應成立首都人口委員會,由國家有關部委、駐京部隊和市政府等組成,制定重大人口決策並監督落實,申請在人口流動和戶籍遷入等方面實施特殊管理,改變進京戶口多頭審批的局面。推進新城建設和郊區城鎮化,疏解城市核心區功能和人口,並加快流動人口居住證制度制定實施。
專家解讀 推廣居住證有一定難度長期研究人口問題的北京大學社會學系教授陸傑華表示,建議中『設立首都人口委員會』的提法早在『十一五』期間就已經出現過,當時稱為人口發展委員會。
陸傑華表示,目前,北京和中央駐京單位均可審批進京戶口,在首都人口委員會的架構下,北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通協調。
對於向周邊城市疏解人口,陸傑華認為短期內難以實現,該建議首先需要產業布局先行。而居住證的推廣也有一定難度,居住證應與戶籍改革銜接起來,即辦理居住證是需要門檻的,且在一定年限後能轉為北京戶口,與目前理解的單純享受城市服務不同。對於目前建議案中提到的『流動人口居住證』,因為其仍然是人口二元化管理,不太符合我國目前城鄉一體化改革方向。本報記者傅沙沙
3 工資 委員調研 最低工資標准還應提高調研顯示,八成單位在崗職工平均工資低於城鎮單位在崗職工平均工資;有些企業在崗職工工資低於本企業退休職工工資,出現倒掛現象。目前,七成以上的企業在崗職工平均工資低於全市平均線,其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。
調研建議,『十二五』規劃期間,提高職工特別是低收入職工的工資水平,首先應提高最低工資標准,建立最低工資標准正常調整機制。一是在統計北京市職工平均工資時,將鄉鎮企業、非公企業職工納入統計范圍;二是在『十二五』規劃中列出明確的時間表,使最低工資標准逐步達到社會平均工資的40%。
『十二五』規劃期間,要加大地方相關工資的立法力度,制定工資協商的政策法規,為建立和保障實施企業職工工資正常增長機制提供法律保障等。
市總工會回應 最低工資有望分區域擬定北京市總工會相關負責人表示,北京自1996年起開始推行工資集體協商制度,2000年起較大規模推廣。但至今,只有1.7萬家企業已經建立了工資集體協商制度,並且『效果不是很理想』。今後有望分區域、分行業擬定最低工資標准。比如現在簋街已確定在該區域內的餐飲企業薪資標准『下限』,今後這一方式有望在更多區域和行業推廣。
另據市人保局相關負責人解釋,北京的最低工資標准是指『淨收入』,不含勞動者個人應繳納的養老、失業、醫療等社會保險費和住房公積金。如果算上這部分待遇,北京的最低工資標准實際上也超過了1000元。本報記者溫薷
4 永定河 委員調研 治理永定河切勿全面開花調研顯示,永定河流域治理及開發建設目前還存在一些問題,目前在市、區兩級層面,僅從完成『北京市2010年重點工程』的角度出發,建立了相應的領導機構,但該機構只是為了完成年度重點工程而設,更具臨時性,而缺乏長期性和相對穩定性。
永定河流域治理及開發建設應當積極穩妥地分步實施,切勿全面開花、急於求成。鑒於永定河綠色生態發展帶建設已作為年度重點工程舉行了開工儀式,必須做一些投入少、見效快的基礎性工作。(記者傅沙沙)