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6月10日至11日,上海合作組織將在烏茲別克斯坦首都塔什乾舉行成員國元首理事會第十次會議,其倡導和實踐的新安全觀再次成為關注的焦點。
進入新世紀,國際格局發生了自冷戰結束以來最為劇烈的變化。國家間彼此交融和相互依存急劇加深,安全利益相互交錯重疊,不再是非此即彼的零和博弈。安全的內涵和外延不斷擴展,從傳統的政治、軍事領域延伸到經濟、金融、能源、糧食、生態及公共衛生等諸多領域,民族宗教衝突、有組織犯罪、環境污染及傳染性疾病等威脅日益突破國界限制,成為地區安全與國際安全的共同挑戰。同時,恐怖組織等非國家行為體對安全構成嚴重的威脅。在此背景下,以往以政治和軍事為關注領域、武力為應對手段、國家為防范對象的追求一己絕對安全的傳統安全觀已不符合時代潮流,時代呼喚一種新型的安全觀以指導國際關系。
1996年和1997年,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等5國先後簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》,『上海五國』機制由此建立,對新安全觀的探索也隨之開始。在總結經驗和結合實際的基礎上,『上海五國』機制首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內涵的新型安全觀,並以此指導維護中亞地區的和平與穩定的各項舉措。
2001年6月15日,上海合作組織成立,取代了『上海五國』機制。上海合作組織與『上海五國』機制在實踐新安全觀上一脈相承,不僅繼承了『上海精神』,而且將其轉化為憲章中『在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎上尋求共識』,『在利益一致的領域逐步采取聯合行動』,『不使用武力或以武力相威脅』,『和平解決成員國間分歧』,『不謀求在毗鄰地區的單方面軍事優勢』等成員國必須遵守的具體原則。自此,上海合作組織倡導的互信、互利、平等、協作的新安全觀基本確立,成為指導國際關系的新准則。
中亞地區地處歐亞大陸的心髒地帶,戰略位置獨特。蘇聯解體後,國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義乘虛而入,企圖推翻世俗政權,建立政教合一的伊斯蘭國家,嚴重威脅國家和地區穩定。為此,『上海五國』機制和上海合作組織堅持『上海精神』,實踐新安全觀,把安全合作作為重要方向,簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,設立了上海合作組織地區反恐怖機構執行委員會,舉行了多邊聯合反恐演習,不但增進了國家間信任與理解,還有力打擊了三股勢力。在新安全觀的指導下,經過『上海五國』機制和上海合作組織的努力,中亞地區保持了長期穩定,成為新安全觀的直接受益者,周邊國家也在一定程度上受益。
上海合作組織以倡導和實踐新安全觀,開啟了新型區域對話和合作的模式。9年的經驗和成就證明,弘揚『上海精神』,以互信求安全,以對話促合作,實踐新安全觀,實現集體安全、綜合安全及合作安全,是解決當前國際安全威脅的正確途徑。
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