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2009年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央機構編制委員會辦公室關於深化鄉鎮機構改革的指導意見》,鄉鎮機構改革全面推開。根據中央統一部署,改革任務將於2012年完成。截至目前,全國已有20673個鄉鎮完成機構改革,佔鄉鎮總數60.3%。
基於此,中央編辦提出,把2010年作為鄉鎮機構改革關鍵之年、攻堅之年。
這是一次農村『上層建築』變革改革開放以來,我國對地方機構包括鄉鎮機構進行過多次改革。與以往歷次改革相比,這次鄉鎮機構改革具有顯著特點。
———這是一次在我國社會主義現代化建設進入新的歷史時期進行的改革。黨的十六大以來,我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化重要時期,在工農關系和城鄉關系方面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。中央編辦相關負責人表示,在這樣的歷史條件下進行鄉鎮機構改革,要按照建設新農村總體要求,著眼於全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設,進行體制機制創新。
———這是一次在全面取消農業稅形勢下進行的改革。從2006年1月1日起,中國9億農民告別上繳農業稅歷史,農村生產力得到進一步解放,但同時,鄉鎮政權建設也面臨著一些新問題,因此,需要對農村生產關系和上層建築的某些環節進行相應調整。
———這是一次在農村綜合改革背景下進行的改革。農村綜合改革,是改革開放以來農村改革邁出的第三步,重點是解決農村上層建築與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。
作為農村綜合改革重要環節,鄉鎮機構改革必須與農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革協調配套,處理好與各項改革的銜接,做到有序推進。
這是一次典型的『漸進式』改革6年間,鄉鎮機構改革經歷了先行試點、擴大和深化試點、全面推開等階段。目前,已有安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、重慶、內蒙古、上海、浙江、江蘇、海南、四川、寧夏等13個省份全面開展鄉鎮機構改革工作。在實踐中,各地逐步摸索出一套行之有效的經驗方法。
———簡政放權,提高鄉鎮政府服務效能。『鄉鎮機構改革不單要做好機構人員的調整,更重要的是通過體制、機制創新,把鄉鎮工作重點轉移到加強為農服務的軌道上來。』江蘇省高郵市編辦主任朱光說。
然而,改革的『第一刀』從哪裡切?高郵市決定首先從領導層做起,嚴格規范鄉鎮領導職數和黨政機構設置。經過改革,全市鄉鎮領導職數配備減少9.3%,鄉鎮行政編制精簡10%。
在全國,各地普遍對鄉鎮原有黨政機構進行整合。行政機構精簡了,領導班子精乾了,一位鄉鎮乾部由衷感慨:機構改革簡政放權,理順了鄉鎮政府內部關系,促進了鄉鎮乾部觀念和作風從經驗型向學習型轉變、從權力型向能力型轉變、從指揮型向參與型轉變、從隨意型向規范型轉變、從管制型向服務型轉變。
———服務三農,事業單位放大社會化服務功能。『一站式』服務、首問負責制、辦事代理制、巡回服務、服務熱線……鄉鎮機構改革以來,各地鄉鎮紛紛拓寬服務渠道,改進服務方式,方便群眾辦事。
『要不是鎮上幫我修通了引水溝渠,農村服務中心的工作人員定期給我提供免費技術指導,解決了很多生產銷售難題,我哪可能養100多頭肉牛。』重慶市豐都縣興義鎮長沙村養殖大戶楊小紅道出了心裡話。
在全國,各地把鄉鎮功能定位、轉變政府職能作為改革重點,變『管理農民』為『服務農民』,普遍采取因事設崗、『養事不養人』方式,讓機關乾部真正『背著職責下鄉』,走入農村服務廣大農民群眾中間。
定位准,方能方向正。『促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧』,已成為各地對鄉鎮職能定位的共同認識。
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