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『1985年開始的科技體制改革,最初的指導思想是要落實「兩個面向」的方針,即科學技術面向經濟建設,經濟建設依靠科學技術。現在回頭看,改革取得了很大成績,但不可否認的是,也帶來了一些沒有想到的問題。實際情況與我們當初的設想有一定差距。』剛剛卸任的中國工程院副院長鄔賀銓院士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時坦言,如果不能很好地解決這些問題,勢必影響我們的科技發展,影響我國實現創新型國家的建設目標。
我國科研體制改革已走過25年的歷程。這期間,我國社會經濟發生了巨大變化,科研實力也得到大幅提昇。但面對國際經濟和科技發展的新形勢,面對資源能源、生態環境、氣候變化、產業結構調整等一系列問題給我國帶來的巨大壓力,我們的科技界是否做好了准備?我們的科技體制是否做好了准備?現行的科技體制所依賴的框架模式是否反映了科技發展、創新發展的規律?現有的科技體制能否適應外部環境的變化,促進科技的發展?這一系列問題一直是我國院士群體十分關心的重大問題。在6月7日?11日召開的中國科學院和中國工程院院士大會期間,多位院士向本刊記者表達了對科技體制和科技政策的關切。
院士大會期間,中國科學院院士王志珍所作的《關於我國科技體制與政策問題的幾點思考與建議》報告,引起了與會院士們的熱烈反響。『這份報告是中國科學院學部諮詢評議工作委員會去年設立的《中國科技體制與政策》重大諮詢項目,責成我牽頭組織院士專家進行探討和研究,向國家反映科技工作者對科技體制和政策問題的真實看法和建議。』王志珍表示,這個報告『只是一個階段性研究成果,是針對我國現有的科技體制的若乾深層次問題提出的一些初步思考和建議,今年底會形成一份比較正式的諮詢報告』。
改革得失鄔賀銓向本刊記者介紹說,我國的科技體制最早是學習前蘇聯的,『12年科技遠景規劃』的制定和實施,使我國的科技事業發生了歷史性的飛躍,我國在主要的學科和技術領域幾乎都有布局,科研院所也建了很多,有了一支門類和學科比較齊全的、從事現代化科學研究的科研隊伍。『文革』時期,我國的科技事業遭到重創。改革開放後,中央陸續出臺一系列促進科技發展和人纔培養的政策,但科研與產業脫節的問題一直沒有解決,科研生產『兩張皮』的現象十分嚴重。
『當時的指導思想,就是要解決這個問題,推動二者的結合,采取的方式就是讓研究院所轉制,一部分院所進入企業,或自身變成企業,這是當時的指導思想。另外,完全靠國家經費支橕科研是遠遠不夠的,需要院所直接面向市場,到市場中去爭取科研經費。當時的出發點起到了一定作用,比如一些院所進入企業後,面向產業需求的壓力加大了,開始主動把科研成果變成產品,有些轉制比較成功的院所,甚至已經成為很好的企業,而且它從橫向所獲得的經費比從縱向得到的國家經費還多。從轉制的角度看,原來這兩點設想是實現了。』鄔賀銓回憶說,『當時也提出企業應該成為技術創新的主體,把企業變成主體後,科研院所可以配合企業工作,但當時沒有想到的一個問題是,我們的企業長期以來是在計劃經濟體制下生存,它的研發力量十分薄弱,這使它在短時間裡難以承擔起技術創新主體的重任。』
『高校和科研院所也是創新的主要力量之一,但他們的考核目標不同,比如中科院的定位是知識創新,重點是基礎研究,即便是研究一些應用技術,也並不是直接做產品。通常高校和院所的研究目標還到不了產品的程度;而多數企業又還沒有能力直接承接院所的成果並將其轉化為產品,中間環節缺失的現象嚴重。轉制前,原來的應用性研究院所實際上起到了中間環節的作用。而轉制後的院所變身為企業了,它把過去的服務對象,變成了行業裡的競爭對手。他們本身的收入待遇可能都提高了,但相對而言,它對行業、對國家的貢獻在一定程度上被放到次要的位置。從這方面看,院所轉制以及科技體制改革,不可否認是帶來了一些沒有想到的問題。』對此,鄔賀銓不無懮慮。
鄔賀銓告訴本刊記者,『現在有人建議,把轉制了的研究院所再轉回來,這不可能,因為他們很多已經企業化了;還有人建議,把院校的工科研究所向產業方面轉,這也有難度。因為院校的研究所定位不是直接做產業,他們更願意做發表論文的工作。發表論文了,只是說驗證技術原理是可行的,但能不能把實驗室的成果大規模放大、變成產品?這之間還有很大距離,而後者更多的是要解決生產、工藝方面的技術。如果不了解產業,關在學校、研究所裡是做不出來的。這個過程中有很多是重復性工作,不太好寫論文。所以,一定意義上,學校內部也沒有把這項工作當成它的主要目的。』
鄔賀銓指出:『新教改綱要出臺前的一段時間,高校究竟要辦成什麼樣的學校,目標是不明朗的。「文革」時期,曾提出要教育和生產相結合,培養有社會主義覺悟的勞動者和建設者,後來不提了;此後有一段時間,一些有實力的高校提出要辦成國際一流大學,培養科學家,但沒有人提學校要培養工程師,學校也不把面向企業、支橕企業的產業發展作為高校自己的使命,他們辦企業或搞技術轉讓更多的是作為增收的手段。一些有能力的老師都希望去當教授、當研究員,很少有人願意去做技術成果的孵化工作,這也在一定程度上影響了學校面向企業、為企業服務。』
『胡錦濤總書記在院士大會所作的報告中明確提出,要「提昇知識、技術轉移轉化和規模產業化能力,形成更多具有自主知識產權的創新技術,構建完整的創新體系,牢牢把握發展主動權」。以前提創新比較多,現在提「構建完整的創新體系」,也從另一方面說明我們的創新產業鏈裡面有薄弱環節,我們現在的創新體系是不夠完整的。』鄔賀銓分析道,『科技體制改革就應朝著構建完整的創新體系去努力,要高度重視中間環節的缺失。現在國家發改委、科技部等部門已經認識到這個問題,希望通過建立國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家重點實驗室等彌補這個不足。但目前,有些實驗室還是依托學校、研究所,而他們為企業服務的理念不強,實驗室基本上還是為自己的定位服務,沒有達到面向行業的創新體系的目的。如何構建完整的創新體系,還需要繼續深入探索。』
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