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杭城西面,西湖區范圍內,有一片連綿群山。
如今,這片連綿群山的山脈即將全線打通,打造出杭州最長,也是目前所知全國范圍內最長的一條山體游步道——西山游步道,杭城市民和外來游客又新添了一處休閑健身的好去處。
和杭州人熟悉的十裡琅璫相比,西山游步道的長度幾乎是它的20倍。西山游步道把該區雙浦鎮、轉塘街道、留下街道等區域的群山全部『串聯』起來,總面積98.16平方公裡,游步道總長有107.9公裡。
而要說起西山游步道建設的由來和整個建設過程,與西湖區人大卻頗有著幾分緣分。
代表:一次走訪『催生』大會議案
時間回到2007年,這一年是西湖區區、鄉兩級人大換屆後履職的第一年。是年年底,當區人大雙浦、轉塘組的代表在走訪接待選民時,很多乾部群眾反映西湖區作為杭州市『旅游西進』戰略實施的重要區域,轄區內有著豐富的群山休閑旅游資源,自然生態環境優勢十分明顯,而目前的這些資源優勢還沒有很好地轉化為經濟優勢,要求政府加大投入,加快發展鄉村旅游經濟的呼聲十分強烈。代表們聽到群眾的普遍反映後,認為這個建議十分有價值,為此又專門進行了實地調研,在區十三屆人大二次會議上,有20位代表聯名提出了關於『要求加快群山游步道建設』的議案,建議區政府充分利用和挖掘得天獨厚的山體旅游資源,加快山體游步道建設,從而帶動西湖區休閑旅游產業的發展。該議案引起了區人大的高度關注,經廣泛熱議後將其列為大會1號議案。
人大:打出一套漂亮『組合拳』
西山游步道建設工程是一項養肺工程、富民工程,打造『全國最長山體游步道』,也是區委提出打造『休閑旅游示范區』戰略的重要載體和內容,對於推進經濟轉型昇級、加快轉變發展方式具有重要的意義。
西湖區地方權力機關正是基於這樣的認識,圍繞區委決策部署的貫徹落實,站得高、思得深、督得實,邁出了清晰而又堅定的步伐,展開了一系列行之有效的活動——專題調研、專項視察、代表分組聯系督辦、代表聯動督查……從規劃、設計、建設、管理等各個環節,全程給予了跟蹤推進。
在規劃方案征求意見時,一些人大代表著眼長遠、關注細節,提出了相關建議要求。如『兩帶、兩環、三連』的游步道總體結構布局很好,但是規劃設計中對一些支線游步道建設考慮還不夠完備,有了支線游步道,爬山爬累了隨時可以選條支路下山,到附近小村莊吃個農家飯,休息一會。
一期工程正式開工後,區人大聯系督辦代表組就及時跟進,組織轄區各級代表實地視察,為游步道建設『把脈』。『要加強工程管理,抓好質量、抓好安全、抓好進度,畢竟實事項目是功在當代、利在千秋的好事啊!』『在石材材質型號規格選購使用上既要節約資金、又要美觀實用,與山體環境相協調。』
隨後,區人大常委會又組織部分常委會組成人員和區人大代表對西山游步道建設進展情況進行視察。視察組建議:『進一步強化二期工程建設管理。按照保質量、保安全、保進度的要求,加強考核、明確職責、強化協調,進一步形成齊抓共管的合力,確保工程建設順利推進。』『進一步加大宣傳力度。充分利用各種途徑和渠道,加強對游步道的宣傳,打響「西山養肺」品牌,從而進一步帶動鄉村旅游休閑經濟的發展。』
在區人代會議案面商會上,區人大代表也各抒己見,為做好群山游步道建設建言獻策。『要處理好景區內旅游資源保護和開發的關系,同步考慮落實長效管理與維護機制。』『要長遠考慮後續發展,以游步道建設為載體,帶動山體運動、農家樂等產業發展,將沿線的景區景點有效地串聯起來。』『建設的同時,還要充分挖掘開發如西湖龍井、九曲紅梅的茶文化,法華寺、金蓮寺的佛教文化及一些人文典故等諸多歷史文化資源,西湖區可是個「寶庫」啊!』……
政府:實事辦理『百分之一百』
『代表的建議就是我們工作的動力、努力的方向。』區政府高度重視游步道建設工作,2008年以來連續三年都將該項工作列入了政府為民辦實事工程,加強領導,完善機制,強化督察,以決戰決勝的信心和力度,確保大會議案和實事項目『實打實』完成。
科學編制總體規劃。為確保游步道建設的品質,區政府認真組織開展總體規劃的編制工作,多次組織有關部門、鎮街及村社負責人進行座談,邀請人大代表參加,積極聽取意見、建議。積極借力『外腦』,邀請省旅游局、市旅委、浙江大學等多位領導和專家組成規劃編制與評審的專家團,先後召開總體規劃方案研討會、評審會,通過融合各方面意見,最終確定『兩帶、兩環、三連』的游步道總體結構布局,計劃總投資3000餘萬元,分三年(2008—2010年)實施完成。
全面組織實地勘測。為保證游步道建設兼顧山林培育、防火、環境保護、群眾生活品質提昇、區域旅游經濟發展等方面,在建設過程中安排專人陪同規劃設計單位實地勘測,力求線路科學合理。特別在二期建設前期,提早准備,在實施一期游步道建設的同時,就先後與省測繪大隊、市勘測設計研究院等單位洽談二期勘測事宜。
精心開展施工設計。在游步道建設中,按照『生態優先、最小乾預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續發展』六大原則,精心組織開展施工設計,突出生態、野趣、健身等特色。在尊重生態、尊重自然的前提下,交叉設計了精品線、康體線、驢友線等三種類型的線路。同時,注重配套設施的建設,規劃設計了觀景平臺、亭子、休息凳、指示牌、垃圾桶等基礎配套設施。
建立健全工作機制。建立了游步道建設工作例會制度、實地檢查制度、現場辦公制度和信息報送制度,制定了辦事程序,延伸服務,加快辦事節奏,改進工作方法,提高工作效率。積極發揮牽頭部門作用,及時做好溝通協調等工作,有序推進游步道建設。
認真開展驗收工作。對一期工程建設進行驗收前,召開專題會議,征求審計、財政、農業(林業)等部門和各有關鎮街意見,進一步完善驗收方案報領導小組批准後實施;建立驗收工作領導小組,下設三個專業工作組,明確驗收工作任務和要求。在具體驗收過程中,專業工作組通過一看、二測、三聽、四查,由驗收組成員對施工質量等方面問題進行討論、合議後,確定驗收是否合格。
路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。西湖區全國最長的山體游步道雖已基本建好,但是西湖區人大的腳步並不會因此而停歇,將繼續為西山游步道全面建設完成及後續長效管理措施落實,邁出更加鏗鏘有力的步伐,將繼續發揮好民意之耳、民聲之口、監督之眼、推動之手的作用。黃衛國
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