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隨著在河南深耕十年的世界糧油巨頭—新加坡豐益國際有限公司(下稱『豐益國際』)投資的『益海嘉裡』糧油項目近日正式落戶鄭州經濟技術開發區,有時評稱借力外商極有可能『引狼入室』、重蹈引火燒身國內『大豆產業集體淪陷』的切膚之痛(見中國網2010年6月9日)。
不論是稱之為『引狼入室』還是『大豆產業集體淪陷』說的都是糧油不安全問題。那麼,在中國,什麼纔是糧油不安全?
記得,面對2005年以來耕地面積逐年下降的問題,國家發改委綜合司長接受媒體采訪時談到,2004年全國耕地面積14.91畝,有4億畝地種糧,甚至有部分耕地閑置。那麼,這閑置的耕地就等於少收獲部分糧食,國家也會由此而產生部分糧食缺口,需要通過進口等渠道調劑補充。可見,土地拋荒纔是糧食安全的『第一殺手』。
當然,筆者指出外資進入中國糧油領域產生變化並非不加分析一概地號召糧油系統向外資開綠燈,而是與拋荒現象進行一番比較。
2009年《中國社會科學院報》刊出一篇題目為《土地拋荒為哪般?》的文章稱,時下,在一些地方土地拋荒仍然存在。專家研究個中之因除了種糧效益低外,農田水利設施投入不足也是拋荒的原因之一(見《中國社會科學院報》2009年第36期)。
盡管對全國拋荒相關機構沒有統一的數據,但拋荒已是不爭的事實。土地拋荒現象各地表現不一,有的數年長期拋荒,有的則是一季拋荒。拋荒意味著什麼?個中有著復雜的原因,依筆者之見,意味著糧油生產效益仍然偏低。
2008年我國人口增加到了13.28億人,耕地卻減少了11億多畝,人均只剩不足1.4畝,不到1950年的三分之一。令人玩味的是,面對當前真正危及糧油安全的拋荒現象,媒體似乎很少觸及。分析個中原因,基層官員缺乏深化改革的認識是重要方面。可以說,解決糧油安全,不是靠喊口號,不是靠貼政治標簽,而是要靠腳踏實地的推進深化農業改革。
人們知道,根治土地拋荒現象,重要途徑是使農民搞農業種糧有利可圖。而諸多實踐證明,使農民有利可圖就要走大農業道路,使種植形成規模效應,而十七屆三中全會出臺土地流轉政策就是深化農業改革的一項大政策。可惜,在不少地方這項政策仍然擱在文件中。正如中農辦主任陳錫文所言,『在發展農業的問題上,我們還是要堅持兩條腿走路,兩條腿都不可偏廢』。而外資民資是一條腿,所以,『農業不能對外資簡單地關上大門』。這是一句大實話。其實,分析所謂『大豆產業淪陷』,所謂『糧油安全』,不難發現,陷在豆農糧農『一盤散沙』上,陷在沒有對深化農村改革上。在大豆問題上,地方政府的責任不只在於『催種催收』,更重要的是要按照國際化趨勢整合、強化中國的大豆產業鏈。黑龍江農科院大豆專家劉忠堂認為,黑龍江省農墾的畝產340斤,農戶種植畝產僅200多斤。中國悠久的大豆生產經驗,優良的大豆品種,勤勞的農民,艱苦奮斗的加工企業,強大的國家儲備,都是中國大豆產業重新崛起的最寶貴財富。解決『大豆產業淪陷困局』完全可以像解決生豬問題那樣,放開讓外資民資一起經營,多種成分一起競爭,通過競爭提高收購價,造福農民。可惜的是,人們被糧油產業淪陷和『糧食安全』這頂政治帽子,遮擋了國產糧食大豆產業存在的落後因素。
深化改革是解決深層次經濟矛盾的根本途徑。只有緊緊抓住機遇進行改革,纔能調動方方面面積極性。無論是2009年底的中央經濟工作會議,還是今年一號文件抑或是溫總理的政府工作報告,深化改革一直是中央堅定不移抓的大事。實現規模化種植,糧食專業合作社、大豆專業合作社與加工企業形成產銷一體化,實施產業化經營,是農民和企業取得雙贏的最好形式。十七屆三中全會提出的土地流轉政策,為解決國產大豆困局創造了政策前提。面對『大豆困局』年復一年出現令人感覺到農業產業結構調整『差改革』的尷尬。 (作者亦菲)
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