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中國社會科學院副研究員林躍勤博士長期關注社會中介組織尤其是行業協會的腐敗問題,近日,他在接受中國青年報記者采訪時,揭秘了行業協會不為人知的腐敗現狀。
腐敗方式五花八門
林躍勤博士向記者介紹了行業協會腐敗案件中幾種慣用伎倆。
強制入會、攤派會費是常見的腐敗方式之一,被企業稱為『協會騷擾』。
某些代行行政管理職能的行業協會,將特定的中介服務作為行政許可的前置條件,強制企業入會、繳納會費。
2009年6月,廣西壯族自治區瓶裝飲用水行業協會發出公告,公布6個廠商7個品牌的桶裝飲用水抽檢不合格。這些廠商的負責人則稱遭遇了『潛規則』——沒有交納『保護費』。而就在2009年5月,這些廠商經過廣西壯族自治區產品質量監督檢驗院檢測均為合格的產品,在一個月之後全部成了不合格產品,其間的詭異值得琢磨。
收受境外企業好處,損害國家利益,也是在經濟開放環境下的一種行業協會腐敗形式。此外,濫用人事權、變相賣官,開具虛假報告謀取非法利益,管理混亂、監守自盜等也在行業協會腐敗案例中比較常見。
大多為官辦或半官辦
在我國現階段,政府將原來承擔的行業管理職能剝離出去,轉由行業協會承擔。『但在實際運行當中,公權力大量殘餘在行業協會中,行業協會成了披著第三方外衣的「准政府」、「二政府」。』林躍勤指出,『行業協會利用其公權延伸的特點,成為社會、企業、政府間的橋梁。這種行政權力假手中介市場化的行為,使得行業協會有了腐敗的便利。』
他告訴記者,坊間有一種說法很是形象:『行業協會是「戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子」。』
據統計,我國現有行業協會10萬餘家。其中,官辦、半官辦的佔大多數。官辦、半官辦性質的行業協會一般是由政府職能部門籌辦,或掛靠在政府職能部門名下。
在人事管理上,這些行業協會人員多享有事業單位編制。翻翻這些行業協會的『底子』,往往會發現它們實際上『身份顯赫』,其領導多由政府官員兼任或由退休政府官員擔任,保留濃厚的政府權力色彩。在會計審計上,行業協會向會員單位收取的費用價格由自己制定,而對收支的監管,更是一片空白。
在政府逐步從管理型向服務型轉型的過程中,行政審批權在不完全剝離的情況下,通常就是假手行業協會,實現表面上的『市場化』。擁有審計、鑒定、參評、評估、注冊和公證等權力的行業協會,在一定程度上把握住了企業的脈門——能否獲得行政審批、能否取得某些資質、能否出國參訪、能否獲得銀行貸款,行業協會有權『說了算』。
林躍勤博士表示,行業協會腐敗的本質是公權私用,行業協會擁有的『泛公權』和對這種公權的監管缺失,是腐敗產生的根源。據《中國青年報》報道
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