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作者:譚浩俊
談到腐敗問題,美國學者阿密泰有過一句十分經典的話,『清除腐敗,不僅僅是挑出一個爛苹果,而更應該檢查放置苹果的筐子。』
對國家藥監局來說,在三年多的時間裡,竟然連續發生兩起重大腐敗案件,不僅涉案人數多達十幾人,而且涉案人員包括局長、副局長這樣的高級官員。
記得3年前鄭筱萸發案以後,有關部門和國家藥監局都曾公開表示,要舉一反三,加大監督力度,構築防腐體系,避免類似問題的再發生,切實保障廣大人民群眾的生命安全和身體健康。
然而,僅僅過了3年,又一次強震在國家藥監局發生了,藥品注冊司生物制品處調研員衛良於去年12月被雙規,緊接著,藥品認證管理中心孔繁忠,中國藥品生物制品檢定所祁自柏、白堅石、陳繼廷等5人也先後被雙規、批捕。現在,一條更大的魚又被釣出,副局長張敬禮又因涉嫌嚴重違紀,被免去國家食品藥品監督管理局副局長、黨組成員職務,正在接受組織調查。
本以為,鄭筱萸案件的發生,可以讓國家藥監局上下受到一次強烈的震動和教育,有關方面也會進一步加大對國家藥監局的監督檢查,至少,不會再在短時間內發生嚴重的腐敗案件。但是,誰能想到,短短的3年多時間,就會再次發生十分嚴重的腐敗案件呢?在清除了鄭筱萸及其相關人員這些爛苹果之後,很快又出現了張敬禮及其相關人員的爛苹果。那麼,這到底是苹果存在問題呢,還是存放苹果的筐子存在問題,還是苹果與筐子都存在問題。
很顯然,對國家藥監局來說,出問題的已不僅僅在苹果,而在筐子,正是筐子已不具備存放苹果的條件,纔讓本就已經有了蟲眼的苹果發生了腐爛。而國家藥監局這只筐子不具備存放苹果條件的原因,則源於權力運行的不規范、監督體系的不健全、預防機制的不完善,讓權力尋租有足夠的空間,讓腐敗蔓延有足夠的土壤。某些犯案者,雖然看似權力不大、地位不高,但是,經過權力運作,仍然可以將其變成牟利的工具。久而久之,也就打開了腐敗的通道,使其成為權錢交易的場所了。
而事實上,國家藥監局所以會連續不斷地發生腐敗案件,除了權力過於集中之外,更大的原因還在於權力運行的不透明、不公開,缺乏正常的監督。因為,從藥品生產的許可到市場銷售的審批,以及使用情況的監督,都掌握在國家藥品監督局一家的手中。而在藥品生產和銷售暴利橫行、逐利者眾多的大環境下,掌握審批資源的部門,能不權傾一時嗎?如果再權力運行不規范、不透明,豈有不發生問題之理呢?
也正因為如此,對國家藥監局來說,要想不再發生類似問題,已不僅僅是清除幾只爛苹果那麼簡單了。如果仍然維持目前的管理體制與機制,仍然用這只已經存在嚴重問題的老筐子,而不在藥品的生產、審批、銷售等方面進行根本性的改革和完善,真正建立公開、透明、陽光的審批和監督機制,那麼,誰也不能保證,什麼時候又會出現爛苹果。
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