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據中央電視臺報道,安徽蚌埠固鎮縣環保局副局長帶領一個五人組成的環保大隊到轄區內一家企業去檢查,幾天後固鎮縣政府發來了集體停職通知,沒有去現場的局長也被停職。而官方未在調查中發現這6人有違紀行為。
沒有違法違紀行為,沒有吃、拿、卡、要,環保局工作人員的正常執法行為何以招致集體停職處理呢?環保局沒有按照縣委縣政府的規定,擅自到企業去檢查,造成了不良影響,這是被停職的局長在他的辭職書中寫下的話。那麼,固鎮縣環保局到底『擅自』違反了縣委縣政府什麼規定從而造成了怎樣的『不良影響』呢?一篇固鎮縣強勢推進招商引資的文章透露出其中的玄機:去年固鎮縣堅持招商引資一號工程一把手工程不動搖,以招商引資年和招商引資百日競賽活動為抓手,今年縣裡將切實做到時時以招商為先,處處以招商為上,事事以招商為重。事實上,安徽蚌埠固鎮縣相對於停職環保局六名環保工作人員的果斷,對於縣環保局究竟在常規檢查中和企業發生了怎樣的矛盾,無論是縣委常委會還是監察局,都沒有給出一個最確切的答案。不過為企業提供良好的招商環境則是他們共同提到的內容。
耐人尋味的是,被固鎮縣政府招來的這家企業,之前在浙江卻因為污染嚴重而被清理。由此也就理解這只『鳳凰』何以遠走安徽被招商引資而來。
環保受輕視,環境破壞行為往往被輕縱,可以有多種理由,官商勾結、權錢交易是一種,比如導致洱海『情人湖』遭受『永久性破壞』的房地產開發案件就是這方面的一個重大典型。而如安徽蚌埠固鎮縣一般,『時時以招商為先,處處以招商為上,事事以招商為重』,從而不惜以犧牲環境為代價,謀求GDP畸形發展成為某些地方政府主政官員的『共識』,更是我們常常領受的嚴峻現實。當然,不能將某些地方政府主政官員的這種『共識』統統歸為撈取個人政績的動機,他們或許也有為『民生』的焦慮意識,然而,即便是後者,這又是怎樣的一幅民生景象呢?如果經濟發展了,衣食住行都上了檔次,老百姓卻深受環境污染和生態退化之害,發展還有什麼意義?誠如環境保護部部長周生賢所言,『如果真是坐寶馬車、喝污水,那就是對現代化的極大諷刺!我們決不要這樣的發展。』
那麼,如何遏制地方保護,擺脫環保困局呢?有人提出破除GDP崇拜,建立官員選拔任用環保成績單『一票否決』責任追究制度。這固然是一種思路,只是當綠色GDP如何核算尚爭吵不休的時候,目前來看,其操作性還難言樂觀。於是,又有人提出強化中央的監管能力,尤其是環保系統要做到垂直管理。不錯,『垂直管理』多數時候被認為是克制地方保護主義的安排,然而,這種制度安排只是把問題交給了更高層,擺脫地方鉗制,避免『治污停職』鬧劇倒是能夠做到,但拿什麼制約某些環保部門的權力尋租行為仍是個問題。因此,加強公眾的環保參與的思路又被提了出來,因為公眾是環境問題的最大利益相關者,也是利益集團不能收買的。
其實,無論哪種思路,單獨來看都有力度,又帶有某種局限性,也許,將其組合運用更能展現威力。(宋學敏)
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