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原衛生部長、人大財經委副主任委員高強日前表示,中國政府本身的開支水平與全世界很多國家比較,並不太高。一是我國行政人員佔總人口的比例比其他國家要低,二是公務員的工資水平與很多國家相比也比較低。(6月17日《新京報》)
表面上看,上述言論沒有太大的問題。國內公務員與國外公務員的收入差距確實較大,最新的資料顯示,美國、日本、英國、法國、德國、新加坡等國的公務員工資普遍高於國內。但仔細一想,我們不難發現,兩者之間根本沒有可比性。
首先,公務員工資機制存在較大差異。一來,國外公務員工資並非一成不變,並非只漲不減,但我們卻是只漲不跌。遠的不說,在去年經濟危機深化之際,我們的鄰國新加坡、日本等國公務員都先後降薪;而返觀國內,公務員工資逐年上漲,旱澇保收。去年不少企業高管都主動降薪來與企業、社會一起承受經濟危機的壓力,但在某些地方,公務員的工資福利還是在悄悄上浮;二者,國外公務員的高收入建立在整個國家經濟發達與官員財產信息公開的基礎上,而國內公務員的收入和福利待遇遠遠超過了社會平均收入。
其次,因為地域差異的因素,國內公務員工資從整體上看似乎並不太高,但公務員的收入除了基本工資之外,還有各種名目繁多的津貼、補貼、獎金等『隱性收入』。在有些地方、有些部門,後者甚至比前者還多。除此以外,公務員還享受著大量的公務經費,這些都應屬於隱性福利的一部分。
在前幾年的兩會上,一些政協委員表示,我國行政管理經費增長之快,行政成本之高,已經達到世界少有的地步。據資料顯示,我國財政支出的前三項中,比重最大的是行政管理費,其次是經濟建設費,而直接民生領域的文教、科衛、社會保障等支出所佔比重最小。從1982年到2005年,文教、科衛、社會保障支出增長36倍,而行政管理費則大幅攀昇了76倍。
在這種情況下,拿國內公務員跟國外公務員比工資高低,實在不具可比性。只有當國內公務員薪酬機制能夠完全走向公開透明並導入有效的公共監督之時,再與國外公務員比工資高低也不遲。 (陳一舟)
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