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今日中國,恐怖主義及恐怖襲擊已非陌生詞匯。與其一同為中國人所熟悉的,是近年來陸續亮相的各類反恐部隊及反恐機構。目前,中國已擁有由公安、武警及解放軍組成的一線反恐力量。同時,以國家反恐怖協調機構為核心,涵蓋各級政府、各個部門的反恐體系也初具規模。『30年,中國的反恐體制機制是在與恐怖分子的較量中逐步形成並完善起來的。』中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉向記者總結說。
真正使中國開始面臨恐怖主義威脅的是冷戰結束和蘇聯解體,『這是一個轉折性的變化。中亞、南亞的局勢發生了重大改變,在我國新疆的周邊地區曾形成了一個「伊斯蘭振蕩帶」,長期陷入無序之中。』國防大學戰略研究所所長王寶付在接受記者采訪時表示,從那時起,中國開始應對各類恐怖襲擊。
第一支反恐部隊
值得一提的是1982年成立的反劫機特種大隊,它差不多是中國最早的專職反恐部隊。此後,隨著1983年武警總部成立,該部隊稱『中國人民武裝警察部隊直屬特種警察大隊』。1985年,它正式更名『中國人民武裝警察部隊特種警察學校』,實行『隊校合一』,擔負『反劫機、反恐怖、反暴亂』和培養特種作戰、偵察人纔任務。
2000年,經中央軍委批准該校改稱『中國人民武裝警察部隊特種警察學院』,任務拓展為擔負地面反劫機、反恐核心區武力突擊、培養特種作戰和偵察人纔及對外軍事表演等。根據這一年武警總部關於武警院校體制編制的有關通知,該校正職領導按正師級或副軍級配置。
而近年來屢屢露面的『雪豹突擊隊』隸屬於武警北京總隊。一般情況下,各省武警總隊都至少擁有一支特勤大隊或特勤中隊,或稱特戰大隊或特戰中隊,承擔本地區反恐核心區的武力突擊任務。中國第一支以『反恐』命名的特警部隊則是武警上海總隊反恐怖特種作戰中隊。根據公開信息,這支部隊隸屬於武警上海總隊第9支隊,稱『獵豹突擊隊』。各省武警總隊視自身情況還擁有應急分隊、反劫機中隊等力量,可以執行一線武力突擊任務。
緊張的特警
根據2009年通過的《中華人民共和國人民武裝警察法》,武警部隊具有憲兵、內衛部隊性質。其8項主要安全保衛任務中就包括參加處置暴亂、騷亂、大規模嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。
國新辦《2008年中國的國防》白皮書中亦表示,武警部隊是國家處置公共突發事件的突擊力量,也是國家反恐的重要力量。
不過目前具有專業性質的武警反恐部隊大多集中在北京、上海等大城市及新疆等重點地區,主要承擔高烈度的反恐核心區武力突擊任務。在大多數二、三線城市,仍由公安特警部隊承擔反恐任務。特別是近年來,大城市的公安機關也在強化自己的反恐突擊力量。
2005年,按照公安部統一要求,中國4大直轄市、22個省會城市、5個自治區首府及5個計劃單列市等36個重點城市組建了公安特警隊,處置暴力恐怖犯罪和重大突發事件任務。此後,各地市縣公安機關也陸續組建了特巡警大隊,承擔類似任務。
相對而言,公安特警的裝備比較全面,可以執行排爆、排毒等反恐任務。而武警特勤、特戰部隊擁有更為強大的武器和突擊設備,適合執行高烈度的武力突擊任務。例如國內公安特警的突擊隊員普遍配備92式手槍、06式微型衝鋒槍,在北京、上海等重點地區會配備少量95式突擊步槍。但在『雪豹突擊隊』的畫面中經常可以看到他們攜帶班用機槍。再比如,根據公開信息,在2008年4月舉行的『衛士—08』反恐演習中,武警特勤部隊指揮官利用三維虛擬仿真系統,快速判定恐怖分子隱藏的位置。
值得一提的是,雖然個人極端行為引發的暴力事件並不屬於傳統意義上的恐怖主義,但是近年來其對公共安全的威脅與日俱增。警力緊張的公安機關以及武警部隊不得不投入相當力量對其進行防范和應對。
神秘的特種兵
目前中國反恐一線力量中最為神秘的仍屬軍方的特種部隊。2009年國慶閱兵中曾有特種兵方隊接受檢閱。他們身著07式荒漠作訓服,攜帶新式微型衝鋒槍。根據中央電視臺的現場解說詞,該方隊主要來自北京軍區特種兵大隊,擔負著反恐維穩、緊急處突及其他多樣化軍事任務。這說明解放軍特種兵已承擔了反恐任務。
根據《解放軍報》、中央電視臺等公開報道可以發現,幾乎在中國的每個大軍區都至少有一支能夠執行多種任務的特戰部隊,空降兵及海軍陸戰隊也擁有類似性質的精銳部隊。而在大多數集團軍、野戰師和團級部隊中也有能夠執行有限特種偵察和特戰任務的分隊。
解放軍的特種部隊大多來自偵察部隊。一直到上世紀80年代的邊境衝突中,他們在裝備和組織上與常規陸軍還沒有實質差異。不過,今天解放軍特種部隊的情況在電視劇《士兵突擊》中已可見一斑。
目前反恐作戰在解放軍特種部隊執行任務和訓練中所佔的比例都還不被外界了解,官方也從未公布過相關戰例。不過在近年解放軍與外軍的聯合反恐軍演、訓練中,主題多為在山地對滲透的小股武裝恐怖分子進行搜索、殲滅作戰。扮演敵方的也是經歷過反塔利班戰爭和車臣戰爭的外國軍人。
垂直管理與縱向協作
不過,在李偉和王寶付看來,一線打擊力量只是反恐斗爭中的一個重要環節。王寶付說,目前處於中國反恐體系核心的是國家反恐怖協調機構,即反恐怖工作協調小組,『它是在國務院的領導下的反恐協調中心,協調國家各個部門、地區的反恐行動』。
2001年成立的國家反恐怖工作協調小組辦公室常設在公安部,但並不歸公安部管理。公安部下設反恐局,在北京等重點地區的公安機關也有對應單位。此外,反恐已成為地方政府應急機制建設中非常重要的內容。
李偉告訴記者,目前省、市政府都設立專門的『反恐辦』,人員由地方各部門抽調組成。它們大多也設立在地方公安機關,但受當地政府、黨委的直接領導,同時也受高一級『反恐辦』的垂直管轄。
王寶付表示,許多地方的『反恐辦』與『應急辦』、『維穩辦』是一個部門,統歸地方『一把手』直接領導,只是設立專人負責反恐事宜。
『反恐辦』更像是一個聯席會議,包括自來水公司等都會納入到反恐體系中:防范對引用水源的恐怖襲擊。這樣,反恐從公安部門擴展為整個政府的工作。
在目前各地『反恐辦』制訂的反恐應急預案中,統一指揮和減少損失都是基本原則之一。一般情況下,各類恐怖襲擊事件都需要公安、武警和軍隊參與。對於不同類型恐怖襲擊事件的現場處置和救援工作,由有關部門負責。
生物恐怖襲擊事件需要農牧業、衛生、經濟、環保等部門協同;核和輻射恐怖襲擊事件需要科技、衛生、環保、質檢等部門協同;攻擊國家和民用信息系統、包括金融網絡系統的恐怖事件主要由通信行業、衛生等部門協同。此外,可能出現的襲擊事件還包括爆炸、劫持交通工具以及襲擊國際人士、機構等。上述事件由公安、武警、軍隊會同衛生、交通及外事等部門負責。
在處置程序中,除了處理現場,現場指揮部還需要根據具體情況,組織力量防止恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊。這些措施通常包括關閉、封鎖涵洞、水庫、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、機場、海關、郵局等場所,必要時會停止供電、供水、供熱、供氣、供油,切斷通風、空調等系統。同時加強對通信樞紐的管制,加強對重點、敏感人員、場所、部位、設施和標志性建築物的安全保護。
人民反恐戰爭
在李偉看來,『東突』仍是中國面臨的主要恐怖主義威脅。目前境外的『東突』組織一支在西方活動,另外一股逃到了阿富汗等地,建立訓練營地招募人員。雖然在西方活動的『東突』組織看上去『非暴力』,但兩股勢力之間有著密切聯系,在人員、資金、組織構成上都暗中相互支持。
『東突』組織的常用手法是從境外向境內輸送骨乾人員,由其在國內發展新成員,再把他們偷渡到國外。他們通過這『一進一出』壯大組織,並在境內尋找時機,制造恐怖襲擊事件。
中國西部地區在反恐措施、方式以及力量配置上都獲得了更多傾斜。『所以在西部幾省進行各種不同形式的反恐演習,包括和其他國家合作的,也有我們自己搞的。』王寶付說。
他認為,中國近年來反恐形勢有所好轉核心原因有兩個:一是對於槍支的有效管理,二是強大的基層政權。
恐怖主義既不同於普通刑事犯罪,也不同於常規戰爭,它是一種『以小搏大』的極端不對稱的暴力活動。恐怖分子往往分散在人群中,擇機發動襲擊。『反恐成敗的關鍵在基層。如果基層建設薄弱,恐怖分子搞起組織也沒有人報告,那問題就大了。』王寶付說,現在在西部地區,尤其是新疆,從自治區、市縣到鄉鎮村,各級政府都把反恐作為重要的工作內容。正是這種布局有效地遏制了恐怖襲擊事件的發生。
雖然近年公安部門破獲了多起恐怖襲擊案件,但李偉認為中國將面臨更為嚴峻的反恐形勢,『它促使中國反恐力量的布局也發生變化。簡單說,就是從區域化走向全面化』。他解釋說,中國過去的反恐重心集中在恐怖組織活動頻繁的新疆、西藏等區域以及京滬等重點城市,『現在我們發現,恐怖組織的趨勢是對雲南、寧夏、河南等地區進行思想滲透。恐怖分子正在向薄弱地區轉移』。
『國際恐怖活動有分散化、個體化的趨勢。』李偉說,過去關注的重點是有組織的恐怖主義活動,但現在有的人可能與『東突』等沒有直接聯系,卻受到其影響以小團伙、個體進行恐怖襲擊。阻止此類恐怖襲擊更需要每個人的努力,『反恐不是國家和一部分人的事情,而是全體國民的事情。』王寶付認真地說。
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