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小越鎮這塊地原本打算建文體中心,因為太靠近民居等,當地政府做了風險評估後選址重建。
上虞市小越鎮上的養殖戶羅加強和他那上百頭豬的命運在不經意間被改變了。
6月初的一天,他得到一個開心的消息,他的養豬場可以不搬遷。
大約半年前,來自政府部門的陌生人來到養豬場,他們告訴他,這裡今後將是一個文化體育中心,而他的養豬場,也許不得不搬遷。
這對羅加強來說算是一個最壞不過的消息,但他還是表示同意,僅僅提出希望政府能為他解決地方,讓他重新建養殖場。
在這之後,羅加強和鄰居們一次又一次到鎮政府開會。每次開會的對象都不同,有政府官員,還有一些被稱為院長、工程師、建築師的陌生人。
在小越鎮政府的一個辦公室中,有份名為《上虞市小越鎮文化體育中心社會穩定風險評估報告》,詳細記錄了羅加強參加的每一次會議內容,共6份。
最後一份材料中寫著:項目存在較大風險,有諸多不穩定因素,建議重新選擇文體中心建造地址。主管部門的意見欄裡寫著:暫緩實施,待重新選址再次組織評估。
羅加強並不知道有這樣一份材料,和他一樣,杭州餘杭區星橋街道附近的500餘戶居民也因為這樣的一份評估報告,而免除了被征地的煩惱。那裡,原本要建一條固體廢物處置專用運輸管道。
這是一項推出時間剛過一年的制度。它最初試點於舟山定海,2008年4月,定海區教育局准備對中小學學區重新劃分,這勢必牽涉子女入學、區域房價等眾多問題。定海區維穩辦和教育局決定預測可能出現的不穩定因素,提出調整建議,最終使得調整得以順利實施。
2009年3月定海的做法在全省正式推廣,並被命名為浙江省縣級重大事項社會穩定風險評估辦法。
一份由浙江省政法委課題組做出的報告顯示,社會穩定風險評估辦法的出臺,受啟發於20世紀在世界范圍內流行的經濟安全評估預警思潮,包括美國的『美國商情指數』、法國的『景氣政策信號指數』,它們的原理是甄選部分敏感指標,組成一個指標系統,針對經濟活動中具有代表性的變量進行測評。
課題組負責人、浙江省政法委副書記、維穩辦主任劉樹枝說,社會穩定評估系統也是參照經濟安全預警評估的做法,事先做風險分析預測,及時發現隱患,及早采取措施化解。
而重大事項的范圍不僅僅局限於工程建設項目,它被確定為四重:事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠、易引發不穩定問題的重大決策,重要政策,重大改革舉措和重點建設工程項目。
專家點評 降低決策風險把有限的資金用到刀刃上省委黨校教授董明說,這樣一個評估舉措,考慮到老百姓的實際利益,能降低決策的風險。這意味著政府能把有限的資金用到刀刃上,減少不必要的浪費。目前,評估是政府主導,如能引入社會力量,評估結果也許能更加科學准確。
浙江求直律師事務所律師王義認為,這體現了政府尊重民意的態度,符合現代行政的理念。但應注意與依法行政的結合,使制度的執行符合法律框架。
首先,尊重民意不違反程序。法律本來就是民意的體現,不能將局部民意絕對化,防止以民意抗衡法律,否則容易將民主演變成『多數人的暴政』;其次,防止法外增設行政許可項目或條件。
(都市快報記者金立鵬攝影時鵬)