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『最近有風聲說可入股,但還沒接到具體通知。』溫州煤老板老林用平靜的語氣向記者講述。對於最近瘋傳山西煤改『第二波』大潮可能讓煤老板起死回生的消息,他顯得異常淡定。
四年前,林老板和幾位親友湊錢在山西大同盤下一個小煤礦,過了幾年外人看來滋潤但實際『冷暖自知』的日子。
2008年9月,山西省出臺一紙紅頭文件———《關於加快推進煤礦企業兼並重組的實施意見》。半年後,山西煤炭資源整合大幕正式拉開。因條件不合格,老林的小煤礦在去年上半年被正式要求停產。由於地方政府和國企無力支付巨額的整合支出,老林沒有領到一半的賠償款,就先行回家,一邊改行做別的生意,一邊繼續觀望等待。
直到前不久,山西出臺煤改『新政』:允許參與兼並重組的國有煤炭企業將並購的小煤礦單獨設立分公司,原來民營投資人的補償餘款可通過『入股』的方式參與生產。像老林這樣的煤老板纔至此多了一分期盼。
安全事故頻發力壓『煤老板』
各路資本大舉進軍山西可溯源到2005年,當時,山西出臺《關於推進煤炭企業資源整合有償使用的意見》,吸引了大量像老林這樣的『掘金者』。業內人士估計,由浙商帶入的資本就高達500億元。
而隨著後來的一系列文件出臺,煤炭資源的分配方式也由原來的國家無償劃撥,變成了采礦權人有償購買開采,使得各路煤老板手握的資金越來越多。直至突破3000億元,一個龐大的市場格局由此悄然形成。
在外界看來,『煤老板』幾乎是『財富』的代名詞。但老林卻告訴記者,『像他這樣的小礦股東,沒賺到什麼錢』,上下打點的費用,煤礦整合的投入,重大節日或某地方出礦難停產整頓的耽擱,『導致煤礦一年的生產極為有限』。
此後,煤礦事故不斷發生,在輿論的討伐下,煤老板的日子被國家的安全紅線壓得越來越不好過。
2009年,山西省政府對外公布『10號文』,要求兼並重組後的煤炭企業,規模原則上不低於年產300萬噸,單井規模原則上不低於90萬噸。這一硬性規定,幾乎意味著清除所有的煤老板。
國家能源局煤炭司有關負責人甚至放出狠話:未來三年,全國煤炭企業將從11000家減少到4000家。突如其來的重組,使得全國中小型煤炭企業的命運變得撲朔迷離。
新一輪重組著眼『三跨』
從產業狀況來看,目前國內煤炭集中度非常低。有關資料顯示,目前全國小煤礦數量達上萬個,生產煤炭數量為28億噸。相比之下,美國2008年的產量是13億噸原煤,而礦井總數僅為1458座。山西是傳統的煤炭大省,產量佔到全國的1/4,但大型礦井佔的比重微乎其微。
第一波煤改後,山西煤炭企業主體由2200多家減少到100多家,剩下的都是一些規模較大的煤炭企業或者整合主體。
盡管企業數量有所減少,但生產總量不降反增。山西省煤炭工業廳廳長王守楨預計,2010年山西煤炭生產總量預期是年產7億噸,而2008年和2009年,這一數字分別為6.5億噸和6.2億噸。
『帶血的煤炭』這一形勢也有所扭轉。2009年,山西煤礦安全生產形勢穩定好轉,煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降40%和32%。這一經驗被業界人士稱之為『山西模式』而大加贊譽。
『下一步,將充分發揮市場配置資源的基礎性作用,深入推進跨地區、跨行業、跨所有制的煤礦企業兼並重組。』前不久,國家能源局副局長吳吟表示。
這使得省外有實力的能源企業也得以進入產業鏈的上游,從而提昇兼並重組帶來的效果。
『煤老板』命運有望轉機
事實上,在2009年的第一波兼並重組中,坊間一度流傳山西的動作只是迫於安全壓力,實際還是希望外來民間資本能繼續留在山西。
而截至目前,要清退的所有民營煤礦,雖然跟地方政府及國企簽訂了賠償協議,但至今落實的賠償並不多,很多煤老板只領到50%左右的錢。
當雙方還在僵持中,第二波重組來了。據聞,山西方面松開了對民營資本完全清理的限制,聲稱被迫離開的民營資本,可以選擇重新留下,沒有拿到補償款的企業,可以補償款為資本入股,與參與兼並重組的國企成立子公司,但新設立的公司國企必須控股。
這對於老林這樣的煤老板,無疑是一次難得的轉機。
經上一輪兼並重組,山西煤炭已形成以股份制為主要形式,國有、民營並存的辦礦格局。從比例上看,國有企業辦礦佔20%,民營企業辦礦佔30%,股份制企業辦礦佔50%。而截至目前,山西煤炭整合協議簽訂率已逾98%,兼並重組主體到位率達到96%,采礦許可證換證率達90%。今年,山西還將加快煤炭重組工作,但預計將有許多原本萬念俱灰的煤老板開始有了新的期待。
記者觀察
降低成本為煤改終級目標?
據媒體公開報道,從今年起,傳統的年度煤炭訂貨會、銜接會、匯總會將取消,煤炭價格雙軌制也將宣告結束。山西煤炭企業今年簽訂合同價格在2009年每噸上調80元的基礎上,再上調40元左右。
業內專家表示,以往在『多、小、散、亂』的市場格局下,中國能源供應體制顯得過於疲憊和脆弱不堪。由於電價由政府控制,煤價由市場決定,電廠就變成了『夾心餅』。煤價一旦上漲過多,電廠購煤的積極性便不高,而協調部門微弱的聲音往往對此無能為力。
在事故頻發的狀態下,中國煤炭改革幾成騎虎之勢,短期內可具操作性的方式即是政府堅持能源價格管控,讓大型國企『跨地區、跨行業、跨所有制』介入能源上游,從而由以往常見的『煤電頂牛』的現象,轉變為『煤電聯營』或『煤電一體化』,從而降低能源交易成本。
而當能源交易成本有所降低之時,『煤-電-建材』、『煤-油品-化工』等一條龍生產的優勢纔將有所體現,市民的能源需求也纔能得到真正的滿足,而煤改也將成為中國能源體制改革重要的一個步伐。