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『發展就是硬道理』增添新內涵
此次全會公報中,近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的『以經濟建設為中心』並沒有被寫入
10月18日,忙碌了四天的京西賓館重歸平靜。
這天,中共十七屆五中全會在此落幕。會議增補習近平為中央軍事委員會副主席。會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,並發布了《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。據悉,繪制中國未來五年藍圖的『十二五』規劃建議稿將在全會結束後十天左右發布。而此次全會公報,則是對規劃的一個指導性意見。
中央黨校教授葉篤初說:『中央全會只是做一個建議,和規劃本身是有區別的。全會勾畫一個大的藍圖,更加具體和量化的內容由國務院來做,還需要一個過程。』
從這幅藍圖來看,全會之前呼聲很高的保障和發展民生問題成為公報中的最大亮點。而公報涉及問題之全面,也是此前歷次籌劃五年規劃大計的五中全會所未見的。
『以經濟建設為中心』不見了
葉篤初特別提醒說,在公報全文中,『每一段話的分量不同,有主從關系。』而最能體現規劃思路轉變的,是關於『發展就是硬道理』的表述。
自從鄧小平提出『發展就是硬道理』,這一直白而有力的表述就被當做黨政工作的主線。從公報內容來看,如今主線依然適用,只是內涵發生了變化。
此前的十六屆五中全會上,關於『堅持發展是硬道理』的表述比較簡單:『堅持以經濟建設為中心,堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。』
在此次全會公報中,近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的『以經濟建設為中心』並沒有被寫入。中央黨校學者辛鳴注意到,十六屆五中全會提出『實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番』,這樣的經濟發展指標在此次全會公報中也不見了,只是繼承了五年前『保持經濟平穩較快發展』的表述。
取而代之的是,『堅持發展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發展,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。』
葉篤初說:『以經濟建設為中心雖然不再表述,但這個中心並沒有動搖。只是,我們更加注重經濟社會的全面發展。』
在國家行政學院教授竹立家看來,這個變化可謂水到渠成:『我們今天面臨的問題是社會結構性轉型,而不是純經濟問題。』因此,他認為,把社會發展放到非常重要的位置,是『十二五』和此前十一個五年規劃的最大不同。
從公報內容來看,相比十六屆五中全會,民生問題是一個全新的表述。公報直接提出『保障和改善民生』的大目標,並將具體途徑細化為推進基本公共服務均等化,合理調整收入分配關系,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,加快醫療衛生事業改革發展等。
公報發布後,這部分內容收獲熱烈反響,首次進入全會文件的『城鄉居民收入普遍較快增加』成為人們熱議的對象,『民富』也成為各網站出現率最高的詞匯之一。
從3300字到4600字
作為統籌未來五年國家發展路向的政治文件,全會公報涉及的話題不僅僅局限於民生。
從『九五』就開始提出的轉變經濟發展方式依然是規劃的『主線』,且此次公報的表述語氣更為迫切:『加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革,必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。』而十六屆五中全會只是簡單提出『必須加快轉變經濟增長方式』。
對文化體制改革,十六屆五中全會的『深化』變為現在的『加快』。公報提出『推動文化產業成為國民經濟支柱性產業』,則是個全新說法。同時,公報提出加快推進社會體制改革,也是此前所沒有的。
對政治體制改革的表述則保持不變,表述為『積極穩妥推進政治體制改革』。
在受訪專家看來,從過去的經濟轉型到現在的全面轉型,此次全會完成了對科學發展觀的一次豐富。
竹立家對本刊記者說:『對於什麼是科學發展,這次幾乎都點出來了。』
葉篤初注意到一個細節,此次全會公報4600多字,十六屆五中全會公報3800多字,十五屆五中全會公報只有3300多字。『五中全會公報篇幅逐步擴大,這反映出我們對社會發展的認識更加全面、深刻和充實。』
變化還體現在細微之處。此次公報指出,要『提高發展的全面性、協調性、可持續性,實現經濟社會又好又快發展』。葉篤初說,這句話的提出是有一個過程的。『最開始是以經濟建設為中心,然後提到經濟社會,之後是經濟社會又好又快,前面再加上發展的全面性、協調性、可持續性,現在又提出要提高這「三性」。』
規劃『松綁』
竹立家觀察到,此次全會還有另一大特點:過去的規劃是約束性規劃,『十二五』規劃是預期性規劃。
葉篤初認為,這個變化從『十一五』就已開始。據他介紹,『十一五』之前都叫『計劃』,而非『規劃』。
名稱改變,使規劃本身更具方向性意味,而減少了指令性內容,量化的指標也開始改變。
在十七屆五中全會公報中,通篇沒有出現具體數據指標。葉篤初說:『「十一五」以來的規劃建議,越來越有空間,這次還有比較大的空間留給規劃去做。』
竹立家認為:『隨著經濟社會形勢發生了很大變化,我們的發展空間擴大了,同時也面臨新的問題,因此對社會發展不應有太多規劃約束。』這種放松無疑是良好的,『中國經濟的自我發展能力很強,而對社會發展來說,放開約束纔能使它更健康地成長。』
相比規劃指標的放松,規劃過程也在同步『放松』。
葉篤初介紹,從十七大後,黨的中央全會不光有中央委員和中央候補委員參加,還會邀請基層黨代表和專家學者列席。『這已形成一個格局。』
此次公報提到,全黨要『緊緊依靠廣大人民群眾』。在葉篤初看來,『十二五』規劃的制定過程中,這一點已開始有具體體現。
今年5月到8月,北京市在制定『十二五』規劃的過程中,開展了『建言「十二五」,共話新藍圖』活動,動員公眾通過網絡、電話、短信、郵件等多種形式為『十二五』規劃建言獻策。
黨的角色在主動轉變
從此次公報的內容,葉篤初還讀出了另一層意味。在給規劃『松綁』背後,他隱隱看出『黨的角色在發生變化』。
葉篤初反復提到公報中的一句話,『把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重』。
『政治文件裡也會有比喻,但過去像這樣的語言不多,這次的文風確實有變化。』對各個時期中央文件都十分熟悉的葉篤初說,『這不僅是文風上的改進,整個公報給人一種很強烈的感覺,黨的角色在主動轉變。』
從原文來看,此次公報對黨自身的要求著墨頗多,甚至專門用一段文字來論述黨的建設,這在以五年規劃為核心的五中全會公報中非常少見。
公報中『始終保持同人民群眾的血肉聯系,樹立正確政績觀,努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績』,『要增強懮患意識』,『以優良黨風凝聚黨心民心』,均是延續了十七大報告的一些表述。其中『樹立正確政績觀』,甚至在專門研究黨建工作的十七屆四中全會公報中也未出現。
除了單獨對黨建問題進行論述外,公報專門用一個自然段提出要『提高對自然災害的綜合防范和抵御能力』,同時在十六屆五中全會公報的使『我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高』的基礎上,此次還增加了『抵御風險能力顯著提高』。
由於『十二五』規劃是純粹的社會經濟建設內容,並不涉及政黨責任,因此葉篤初認為此次公報對黨的責任的表述有特別的含義。
『中央全會帶有決策性質,執政黨的建議帶有指導性,因此全會文件可以說是執政黨進行號召發令。但此次全會公報更多表明了黨的責任,甚至對黨員的要求都有表述,這是一個責任的擔當。』-