|
||||
11月2日,美國國務院發言人克勞利表示,美國雖然承認日本對南千島群島(其中國後、擇捉等四島被日方稱為『北方四島』)的主權,但由於這些有爭議島嶼目前並未在日本管轄之下,因此日美安保條約中有關『共同防衛』的條款並不適用於此。
日媒普遍認為,日本外務大臣前原誠司自上任以來,日本外交已面臨少見的嚴重局面,不僅與俄羅斯、中國等國關系遇到問題,普天間基地等對美關系關鍵問題也未見轉圜跡象。同時與三個關鍵大國出現外交問題,是戰後日本歷史上少有的情況。
挾美自重過分依賴不切實際
前原誠司一向以在美國人脈較廣著稱。9月份他接任岡田克也出任外相時,日本媒體曾分析,菅直人是為了利用前原的對美交往,推動普天間基地等關鍵問題的進展,打開日美外交僵局。
但11月2日克勞利的發言,卻清晰表明了美國極其實用主義的態度,幾乎是對前原的『釜底抽薪』之舉。
美方態度總體肯定局部模糊
實際上,為避免給日本外交『背書』,美國一直在日美安保同盟的適用范圍尋求『模糊處理』的餘地,一方面不時對日本做出若乾表態,以穩固同盟關系;另一方面又在具體協議和機制中預留『後門』,為自己保留『靈活處理』的空間。
在2005年美日『2+2』會談通過的協議文件中,其中一條規定彈道導彈防御、反游擊戰和特種戰,以及島嶼防御任務,在日美同盟的范圍下,是由自衛隊負責的,美軍只是提供『必要』的支援。什麼是『必要』,解釋權自然在美方。
條約制定多在細節上做文章
專家分析,美國外交部分繼承了老牌殖民主義外交的傳統,擅長在細節中做文章。克勞利對南千島群島的表態,就是援引1960年簽訂的《美日安保條約》第五條規定: 『各締約國宣誓在日本國施政的領域下,如果任何一方受至武力攻擊,依照本國憲法的規定和手續,采取行動對付共同的危險。』
實際上,前原對美國也非完全信任,他於在野黨時期曾多次強調要『脫美自立』,要求日本自主發展巡航導彈等武器,防止美國在關鍵時刻『靠不住』。
個人特點外交思維欠缺成熟
前原外交遇到的問題,與前原誠司的個人特點也有一定關系。從上任兩個月的表現可見,前原個人在外交決策上存在明顯問題。
反對登島硬著頭皮召大使
一方面,冒險和投機心理較重,欠缺成熟。前原算得上民主黨內『少壯派』,其決策風格欠缺穩重和成熟。2005年至2006年擔任黨代表時,為攻擊執政的自民黨,他不惜使用明顯存在缺陷的偽造郵件作為證據,結果很快事發下臺,僅僅在任幾個月,而當時為他充當『先鋒』的民主黨議員也於後來自殺。
再例如,此次梅德韋傑夫『登島』之前,前原公開對俄表態,要求其取消計劃。這種方式看起來強硬,但卻缺乏靈活性,一旦對方『登島』,前原只能在橫濱APEC會議即將召開、日本需要創造對外關系良好氣氛的大形勢下,硬著頭皮將事態昇級,命大使回國『述職』。
言辭激烈長期身處在野黨
另一方面,外交思維中的直線性、對抗性色彩較重。前原誠司雖是學國際關系出身,但長期身處反對黨,未能參與政府決策,缺乏外交實務經驗。而且,作為在野黨人士,用詞激烈一些,不會惹出大麻煩。但在成為執政黨要員後,仍維持舊思維,會直接造成不良後果。
黨內人士作壁上觀『看笑話』
前原外交的碰壁,還與民主黨自身問題有關系。
職業官僚權力被奪心存不滿
其一,民主黨未能處理好與職業官僚的關系,導致外務省等部門的職業官僚在決策形成過程中未能充分發揮作用。民主黨上臺後,推行『政治主導』和『預算甄別』等政策,強調由政治家參與和制定政策。在這一過程中,很多職業官僚感到遭受壓制,對民主黨有一定不滿情緒。這在外務省等涉外部門中也有體現。部分官僚抱著『旁觀』甚至『看笑話』的心理,坐待民主黨政權遭遇問題。民主黨又缺乏執政經驗,造成相當多本不該有的低級決策失誤。
准接班人反對勢力坐等挑錯
其二,前原在黨內勢力斗爭中位置領先,被認為是民主黨未來優先順位的接班人之一。但是,前原最近的涉外言行,卻每每和菅直人等人存在態度差異。對於這種微妙形勢,日本媒體和分析人士有兩種不同的看法,有人認為,這是民主黨內部的『分工』,類似日常所謂的『紅臉』『白臉』;而另一類觀點則認為,之所以政權內無人『跟進』前原,是因為民主黨內一些反對前原的勢力,正在等待前原在外交上出現更大失誤,以配合黨內勢力爭奪需要。所以發言聲援者少,『作壁上觀』者多。
據《參考消息》
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||