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天津北方網訊 我受區委常委會委托,向全會作關於《中共天津市濱海新區委員會關於制定天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(草案)》(以下簡稱《建議》)的說明。
一、關於建議起草的總體把握《建議》是在區委常委會直接領導下研究制定的。立峰書記對《建議》的起草工作高度重視,多次深入基層、企業調查研究,聽取有關部門的專題匯報,對『十二五』發展的指導思想、主要任務和重大問題作出了重要指示,並主持區委常委會對《建議》稿進行了認真討論,就《建議》的框架、結構、體例等提出了重要意見。《建議》稿廣泛征求了區委委員、區委候補委員、各工委、各管委會和各部門黨委(黨組)的意見,聽取了各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士和專家學者的意見,吸納了群眾的大量建議。可以說,《建議》的形成過程是充分發揚民主、匯集方方面面智慧的過程,也是統一思想、形成全區共識的過程。這個《建議》經這次全會審議通過後,將由區政府據以編制『十二五』規劃綱要(草案),提請將要召開的區一屆人大二次會議審議批准後,頒布實施。
在《建議》的起草過程中,始終把握以下幾點:一是堅持貫徹中央和市委、市政府要求部署。黨中央、國務院對濱海新區開發開放高度重視,胡錦濤總書記五年兩次視察濱海新區,今年3月8日出席全國兩會天津團討論時,提出濱海新區要成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵的重要指示。溫家寶總理五年五次視察濱海新區,今年9月12日,又對濱海新區提出『五個必須』的重要原則和『五個爭創』的重大任務,為濱海新區改革和發展指明了方向。市委、市政府明確提出了構築『三個高地』、打好『五個攻堅戰』的決策部署,要求濱海新區在全市三個層面聯動發展中發揮龍頭作用。這一系列重要指示和要求,在《建議》中都得到了堅決貫徹和充分體現。二是堅持在發展中創新、在創新中發展。濱海新區上昇為國家戰略以來,新區提出了一系列創新的思路和舉措。如,堅持以『十大戰役』為載體平臺,全力打好開發開放攻堅戰;堅持以『十大改革』為重點,努力在重點領域和關鍵環節的實現突破;堅持高端高質高新化方向,全面提昇產業能級等等。實踐證明,這一系列思路舉措對於增強新區綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力起到十分關鍵的作用。這些思路舉措在《建議》中都得到了貫徹,在『十二五』期間必須繼續堅持下去。同時,根據『十二五』時期新的形勢和任務,《建議》強調了創新的重要性,提出要用新思路破解各種難題、用新舉措創造新業績、用新模式打造新優勢。三是堅持圍繞國家的目標定位全面規劃未來五年發展。 『十二五』時期是濱海新區實現國家目標定位承前啟後的關鍵時期,《建議》的指導思想、發展目標、主要任務和發展舉措,始終圍繞著實現國家的目標定位,通過『十二五』時期的努力,中國北方對外開放的門戶功能顯著增強,現代制造業和研發轉化基地基本建立,北方國際航運中心和國際物流中心地位基本確立,宜居生態型新城區框架基本形成,為到2020年全面實現國家目標定位奠定堅實基礎。四是堅持體現科學發展的主題。《建議》在加快推進開發開放和經濟發展的基礎上,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,以此鼓舞和凝聚人心,動員全區上下團結一致,齊心協力,為全面完成『十二五』的目標任務而努力。
二、關於『十一五』期間經濟社會發展情況《建議》指出,『十一五』時期是濱海新區發展改革進程中具有重要裡程碑意義的時期。濱海新區上昇為國家戰略,被國務院批准為全國綜合配套改革試驗區,實施了行政區劃調整,濱海新區進入了發展新階段。這一判斷是符合實際的。
過去的五年,我們認真貫徹落實市委『一二三四五六』奮斗目標和工作思路,強基礎、聚能量、調結構、促轉變,全力推進濱海新區開發開放,提前完成了『十一五』規劃確定的主要發展目標。綜合實力顯著增強,預計2010年全區生產總值達到5000億元,五年年均增長22.5%;財政收入達到1000億元,年均增長25.8%;五年累計完成固定資產投資9500億元,發展速度、發展質量、發展水平明顯提高。『十大戰役』全面推進,預計『十大戰役』累計完成投資近2000億元,填海造陸150平方公裡以上。重大項目取得突破性進展,百萬噸乙烯煉化一體化、空客A320總裝線、曙光千萬億次計算機、維斯塔斯風電等項目建成投產,新一代運載火箭、中航直昇機總裝基地、300萬噸造修船、和諧號機車、長城汽車、中糧佳悅等項目開工建設。發展方式加快轉變,服務業比重達到32%,R&D比重提高到2.5%,初步形成了7條循環經濟產業鏈,開發區、臨港經濟區成為全國循環經濟示范區。城市載體功能逐步完善,建成了25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、天津機場一期工程等重大基礎設施項目,港口貨物吞吐量預計突破4億噸,集裝箱吞吐量達到1000萬標准箱,機場旅客吞吐量700萬人次,國際航運中心和國際物流中心功能明顯增強。綜合配套改革持續推進,金融創新不斷深入,渤海、船舶等產業投資基金成功運作,私募股權基金達到385家;股權交易所、排放權交易所等創新型交易市場投入運營,『單船單機』、意願結匯試點取得進展;行政管理、土地管理、醫療衛生、保障性住房、行政審批等五大改革紮實推進。對外開放進一步拓展,東疆保稅港區首期封關運作,設立了18個內陸無水港;五年累計批准三資企業2000家,實際利用外資250億美元,利用內資1000億元以上,世界500強企業中有109家在新區投資。五年來,我們在加快經濟發展的同時,堅持統籌社會事業發展,著力改善民計民生,和諧社會建設有序推進。大力實施民心工程,人民生活水平明顯改善,預計2010年城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均達到12%。連續三年開展大規模市容環境綜合整治,城鄉面貌發生巨大變化。建成一批教育、衛生、文化、體育設施,各項社會事業全面進步。『強街強鎮』計劃啟動實施,社區建設得到新加強,民主法制建設和精神文明建設取得新成果。
過去五年,取得的成績令人振奮,形成的發展基礎影響深遠。這些成績的取得是黨中央、國務院和中央領導同志親切關懷的結果,是市委、市政府正確領導的結果,是全市各部門、各單位大力支持的結果,是全區上下團結奮斗的結果。尤為重要的是,我們在加快開發開放中積累了彌足珍貴的發展經驗,為『十二五』期間更快發展積聚了巨大能量、奠定了堅實基礎。
三、關於『十二五』時期的指導思想和發展目標《建議》全面分析了『十二五』面臨的機遇和挑戰。《建議》指出,『十二五』時期,是實現中央對濱海新區的功能定位的決戰決勝的關鍵時期。
《建議》明確提出了『十二五』時期我區經濟社會發展的指導思想,這就是:全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理對新區的一系列重要指示要求,按照市委九屆八次全會的部署,以全力實施國家重大發展戰略為使命,以加快實現濱海新區的功能定位為目標,以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,深入推進改革開放,全力打好開發開放攻堅戰,加快推進『十大戰役』,進一步增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力,努力成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵。
《建議》強調做好『十二五』時期的工作,必須堅持五個基本原則,就是溫家寶總理在視察濱海新區時提出的『五個必須』,即必須堅持率先發展、必須堅持創新發展、必須堅持可持續發展、必須堅持互動發展、必須堅持和諧發展。這『五個必須』是新區開發開放必須遵循的發展理念、發展思路和發展方式,是今後工作的用力方向,要深入理解,堅決貫徹落實。
在綜合分析各方面因素的基礎上,《建議》提出了今後五年的發展目標。總體目標包括實現國家功能定位、『五個爭創』和成為科學發展排頭兵的階段性目標,具體目標主要包括9個定量指標和一些定性指標。這裡就幾個主要指標作簡要說明。
一是地區生產總值超過10000億元。提出這一目標,是濱海新區成為我國第三經濟增長極的需要,跨過萬億大關意味著濱海新區的經濟總量上了一個大臺階,有能力承擔起引領環渤海地區經濟發展的重任。『十二五』期間,經濟總量從5000億元上昇到10000億元,年均增長17%以上,綜合考慮未來五年的發展環境,不確定因素比較多,保持這樣一個增長速度有一定難度,但經過努力是可以實現的。需要我們把困難考慮得更充分一些,把工作做得更紮實一些,確保目標的實現。
二是地方財政收入年均增長20%以上。財政收入是體現經濟發展質量的重要標志,財政增收也是促進各項社會事業發展的基礎。『十一五』時期財政收入平均增速為25.8%,高於生產總值增幅3個百分點以上,從延續性來看,『十二五』期間增長20%是可以實現的,在實際工作中我們要力爭更高一些,超過1500億元,這樣我們可以有更多的財力發展社會事業,為群眾多辦實事、多辦好事。
三是關於發展方式轉變的幾個指標。服務業增加值佔GDP的比重達到40%、高新技術產業增加值佔GDP的比重達到30%、全社會研發支出比重達到3.5%等指標,是新區成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵的內在要求,也是我們率先轉變經濟發展方式的重要目標,必須努力完成目標任務。
四是城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%。這兩個指標高於新區『十一五』平均水平,體現了以人為本的理念,就是要讓群眾收入的增加與經濟增長保持同步,讓廣大人民群眾共享濱海新區改革發展的成果。
四、關於『十二五』時期的主要任務《建議》提出了九個方面的主要任務:一是全力推進『十大戰役』向縱深發展,全面完成核心區、東疆、北塘、西部區域和中心漁港的主要建設任務,基本完成南港、臨港、中心商務區、濱海旅游區和中新生態城的主要開發建設任務。二是積極構築高端產業體系,大力發展戰略性新興產業、優勢產業、現代服務業和濱海都市型農業,全面提昇產業能級。三是進一步增強自主創新能力,打造科技創新和轉化平臺,發展科技型中小企業,創建人纔特區。四是建設生態宜居城市,推進資源能源節約利用,建設國家循環經濟示范區和低碳城市試點區,加強生態修復和環境保護。五是全面提昇城市規劃建設管理水平,充分發揮規劃的先導作用,構建現代綜合交通體系和低碳高效的公用設施體系,注重高效能管理,加快城鄉一體化建設,建設智慧新區。六是著力保障和改善民計民生,大力發展社會事業,千方百計提高居民收入水平,不斷提高保障水平,努力構建和諧社會。七是推動文化大發展大繁榮,繁榮發展文化事業,大力發展文化產業,全方位提昇城市文明水平。八是努力實現改革開放新突破,深化金融、土地、涉外經濟等『十大改革』,全面提昇開放層次和水平,增強輻射帶動功能。九是全面加強黨的建設和民主政治建設,為全面完成『十二五』目標任務提供堅強保證。
做好『十二五』時期的各項工作,事關全局,責任重大,任務艱巨,使命光榮。讓我們堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,銳意進取,開拓創新,全力打好開發開放攻堅戰,全面完成『十二五』規劃的各項目標任務,努力成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵。
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