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編者按
天津北方網訊:近年來,本市堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設,注意研究新情況、解決新問題,積極探索具有天津特點的有效懲治和預防腐敗的新思路新舉措新辦法,努力提高反腐倡廉建設科學化水平。
今年以來,本市認真貫徹落實中央紀委第五次全會、全國反腐倡廉建設創新經驗交流會精神,圍繞實現市委提出的『反腐倡廉工作走在全國前列』的目標,把創新作為全年工作的主線和推動各項工作深化的有力抓手,專門召開全市紀檢監察系統創新工作會議和紀檢監察工作會議進行部署,明確了創新工作的總體思路、目標要求、具體任務,在全市開展了『百項創新工作』。市紀委成立了由委局領導班子成員牽頭的13個指導檢查組,加強了對各聯系點創新工作的指導推動。市紀委辦公廳編發了22期《『百項創新工作』簡報》,及時宣傳基層單位創新工作動態和新鮮經驗。各區縣紀委、各派駐機構,按照市紀委的部署和要求,結合各自實際,推出了一批各具特色的創新項目,形成了許多亮點,呈現了比學趕超的良好勢頭,取得了明顯成效。
11月8日至10日,在分組觀摩交流的基礎上,市委常委、市紀委書記臧獻甫分別帶領市紀委各派駐機構紀檢組組長,各區縣紀委書記在市住房公積金管理中心、天津日報社、公安津南分局、市交通運輸和港口管理局公共交通調度服務中心、物資集團總公司金屬事業部、市科技工委科技信息研究所和東麗區華明鎮、寧河縣農業局、寶坻區郝各莊鎮、紅橋區民族中學、河西區天塔街『五一陽光』社區、津南區小站鎮迎新村、濱海新區公共資源交易中心現場觀摩了相關單位創新項目。
這些創新項目從不同領域和角度反映了本市反腐倡廉建設創新成果。現將這些創新項目的主要情況予以刊發,指導和推動全市的反腐倡廉建設創新工作進一步深化。
濱海新區
『築堤行動』創新廉政機制
針對集中上馬項目多、集中建設工程多、集中投入資金多、廉政風險節點多的實際情況,濱海新區充分利用全國綜合改革配套實驗區的有利條件,建立健全土地交易管理、財政資金監管、公共資源配置、國企廉政建設和黨風廉政宣傳教育五個機制,全面實施了『築堤行動計劃』。成立土地管理委員會,在全市率先實行土地集中交易日制度以及『淨地』出讓和土地出讓成本一次核算等制度,成立新區財務管理中心,推行『三集中一監督』(人員經費集中劃撥、公用經費集中核算、專項支出集中決策、審計部門全程監督)財政預算管理模式,強化財政預算執行的過程控制和全程監督,促進財政資金使用流程的公開、透明、高效;建立公共資源交易中心,綜合利用信息網絡等科技手段,對新區建設工程招投標、政府采購、產權交易等各類公共資源交易活動實行集中統一管理,實現有形市場運行的『五統一』(統一公布信息、統一交易場所、統一運行規則、統一服務系統、統一監督管理);建立健全落實『三重一大』制度體系,對重大投融資項目管理和資金使用實行預防腐敗流程監管,加強企業內部反腐敗監控和效能監察,促進工程安全和資金安全;建立『反腐倡廉宣傳教育聯席會』制度和處級乾部自主選學培訓機制。
據初步統計,在推進『築堤行動』中,共建立健全各類創新制度200多項,再造各類業務工作流程30餘項,基本形成反腐倡廉工作創新長效機制,築牢了防止乾部失足落水的『堤壩』,搭起了防止乾部違規越界的『欄杆』,具有新區特色的反腐倡廉創新模式逐漸顯現。
河西區天塔街『五一陽光』社區
建立監委會社區更陽光
目前,在一些社區特別是新建社區中,物業委員會和業主之間的矛盾較為突出。針對這一問題,河西區天塔街『五一陽光』社區積極探索社區黨風廉政建設新模式。去年,在社區成立了社區事務監督委員會,形成了由黨組織統一領導,居委會、業委會、物業公司共同發揮作用,由監委會進行監督的『1+3+1』模式,探索了加強城市社區民主管理、民主監督的有效途徑。
建立了居委會、業委會、物業公司和監委會四方溝通協調機制,每月舉辦一次聯席會,互通情況,同時監委會對業委會做好法律諮詢,對物業公司履行服務承諾和居委會黨務、居務、財務公開等情況充分發揮監督職能。監委會成員還發揮各自的特長,為廉政文化宣傳提供文章、照片、詩歌、圖書等資料,幫助建起了富有特色的廉政文化長廊和『社區之窗』宣傳欄,先後為社區居民解決了房屋漏雨、道路破損、擴建停車位、降低車位費等實際問題,讓廣大居民切身感受了社區黨風廉政建設的成果。
紅橋區民族中學
重崗位教育樹廉潔意識
如何將崗位廉政教育做實,增強教育的針對性和實效性。紅橋區民族中學貼緊學校中心工作,著眼防范,紮實推進崗位廉政教育新模式,取得明顯成效。抓基礎,重防范,組織全校乾部教師明確崗位職責,排查崗位風險,共梳理制度規定56個,業務流程43個,查出廉政風險點43個,制定防范措施39條,人人簽訂廉政承諾。
在此基礎上,根據崗位類別和職務層級選准崗位廉政教育著力點,構建個性化的崗位廉政教育『套餐』模式。通過法規教育,著重加強中層以上乾部和重點崗位人員對廉潔制度與教育制度的學習,增強法律意識;通過風險教育,使乾部教師了解所處崗位的行為規范和廉政風險,樹立風險意識;通過道德教育,以道德規范學習、師德建設活動為載體,尤其簽訂師德師風建設目標責任書,強化師德底線要求;通過示范教育,開展以『四講四重』為標准的和諧處組創建活動和評選表彰『師德好教師』活動,發揮優秀教師的示范引領作用。同時,注重對崗位廉政教育的總結與提昇,切實將其納入培訓、考核等關於教師隊伍建設的工作中,加強與制度機制建設、廉政文化建設和黨務校務公開的結合,形成長效機制。紅橋區及時總結提煉民族中學崗位廉政教育的經驗做法,並在全區進行推廣。
東麗區華明示范鎮
推過程監督建示范新鎮
面對拆遷任務大、資金額度高、廉政風險防范任務艱巨的現實,東麗區在推進華明示范鎮建設過程中,以黨風廉政建設機制創新為抓手,將黨風廉政建設融入農村整體撤村和拆遷還遷、示范鎮規劃建設和農民入住後各項事務管理全過程,以過程監督強化風險防范,保證工程優質、乾部優秀,確保示范鎮建設不失范。
在農村整體撤村和拆遷還遷階段,重點抓好房屋測量界定、村集體經濟成員資格界定、村民拆遷還遷、土地補償費發放和群眾還遷分房選房五個環節的廉政風險防范工作,解決了與群眾利益相關的難點問題;在規劃建設階段,重點將『項目決策與規劃審批』、『工程招投標與物資采購』、『資金管理使用』、『質量安全管理』四個環節納入廉政風險管理,明確了每個環節的風險點,有針對性地建章立制,全程監管,建立乾部廉潔的『防護網』、『高壓線』,保證『工程優質、乾部優秀』;在農民入住示范鎮後階段,重點抓好民主決策、集體資產處置、村集體經濟合同簽訂、村公章使用管理、財務管理五個方面的廉政風險防范工作。通過新城鎮街黨風廉政建設新機制實踐,示范鎮建設這項民心工程真正成為廉潔工程、透明工程,為加強農村城鎮化進程中的黨風廉政建設提供了借鑒和參考。
津南區小站鎮迎新村
抓村務監督建和諧新村
有效參與對村務的管理和監督,確保重大事項科學決策和貫徹實施,是廣大群眾的熱切期盼,也是建設和諧新農村的必然要求。津南區針對農村民主建設中村務監督渠道不暢通、村務決策不民主、群眾不滿意等問題,以小站鎮迎新村為試點,通過無記名投票方式,成立了村務監督委員會,形成了『3+1』(黨支部、村委會、監委會『三委』,加上村商貿公司)的村務管理新模式和『4321』(分工、職責、制度、效果『四上牆』;村務、財務、工程招標『三公開』;財務票據在入賬前和合同在蓋章前『兩監督』;黨支部、監委會聯合把關)的監督管理新機制。監委會每月召開一次會議,對財務所有票據審核、蓋章,並公開審計報告,每半年和年終向全體黨員、村民代表及股民代表報告監督工作情況,向全體村民公布全村收支和結算分配明白賬。津南區在全區全面推廣了村務監督委員會制度。截至今年9月,全區165個村已經有150多個村建立了監委會,推選產生監委會成員近900名。
全區村務監督委員會的建立和推行,形成了黨領導下的村民和村民代表大會決策權、村委會執行權、監督委員會監督權相互協調促進的權力結構和運行機制,村乾部權力運行得到規范,村民權利得到保障,融洽了乾群關系,維護了和諧穩定。
寶坻區郝各莊鎮
『一站三中心』促作風轉變
圍繞著轉變村基層乾部作風、明晰辦事程序和政務服務內容、理清工作環節等重點問題,寶坻區郝各莊鎮在保持原來內設機構、規格、編制不變的情況下,從方便群眾辦事、轉變乾部作風的角度出發,整合機關乾部資源和各科室、七站八所職能,打破科室和站所界限,由原來『一個中心』(綜合服務中心)改建為『三個中心』(經濟發展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心),變『分散辦公』為『集中辦公』,並將轄區內60項服務職能納入中心,做到了『一個窗口受理、一站式辦公、一條龍服務』。
郝各莊鎮還在各村建立了綜合服務站,每天有鎮駐村乾部和村乾部坐班辦公,隨時接待和受理村民提出的各種訴求,透明式、敞開式、面對面服務群眾,對村民反映的問題,重點在村內解決,村內不能解決的,提交鎮『三個中心』協調解決,形成了『鎮村一體、上下聯動』的工作格局,群眾辦理事情小事不出村、大事不出鎮。村綜合服務站成立以來,共接待受理群眾各種訴求2632件,90%以上在村內解決,共排查受理矛盾糾紛140起,成功調處112起,絕大多數矛盾在村裡得到化解。目前,寶坻區所轄24個鄉鎮街、765個村全部推行了『一站三中心』工作模式,有效規范了鎮村乾部用權行為,轉變了工作作風,方便了群眾辦事,維護了農村穩定。
寧河縣農業局
監管新模式陽光促民主
農村資金、資產、資源管理涉及農民切身利益,一直是基層群眾關注的焦點。寧河縣農業局在突出抓好村級財務、合同、公章監管基礎上,以加強農村資金、資產、資源管理為切入點,以信息技術為支橕,全面推行了農村『三資』網絡監管。建立了縣農村『三資』網絡監管中心,研發實施了網絡監管系統,通過發揮其財會管理、信息查詢發布、業務提醒預警和流程監管等功能,形成了一套完整民主程序和全新監管平臺。網絡監管平臺自上而下的塔式監管和點位監管、系統預警的事前提醒和監管前置以及鄉鎮招投標中心的全程視頻監管,全面實現了對農村『三資』全方位、全過程、全時段在線動態監控。
另外,網絡自動監控還把初級人為審核變為網絡系統電子監察,避免了人為因素的乾擾。在全面深化網絡監管的同時,寧河縣進一步完善監管流程和制度規范,先後制定了《村集體財務、合同、公章委托管理規定》、《寧河縣農村『三資』網絡化管理規定》、縣農村『三資』網絡監管紀律及責任追究辦法等,保證了監管的嚴肅性和上傳數據信息的及時性。自監管以來,該縣村級非生產性開支下降50.3%,農村信訪案件下降71.2%,經抽樣調查群眾對村乾部的測評滿意度高達98%以上。
市物資集團總公司
『制度+科技』系統防風險
如何規范大額度資金運作、促進領導人員乾淨用權、防范經營風險,是市物資集團總公司始終關注的課題。市物資集團總公司把科技手段融入反腐倡廉制度設計和工作流程,分別在物資集團層面和二級公司層面探索實施了資金管控系統和審計信息化監控系統以及ERP財務、業務一體化管控系統,強化了企業內部控制和風險管理機制建設。資金管理系統通過銀企直聯,實現與銀行系統的對接,即時掌握所屬二級、三級企業資金的流動情況,有效預防企業領導人員違規使用資金問題;通過權限管理,對操作人員分組授權,實現了在資金使用上的科學確權、合理用權、防止越權,保證資金運作程序規范有序;通過資金監控,做到對所屬企業資金流向、流量、存量的全面掌握,使資金使用透明細化,最大限度地防范資金風險。審計信息化監控系統通過在線審計和指標預警,彌補了傳統審計方式事後監督、時效性差、審計成本高的不足,實現了強化預警、全程跟蹤、便捷及時的審計,促進了企業依法合規高效運營。
ERP財務業務一體化管控系統同時具有財務業務數據同步、節點控制、責權分配、動態監控等功能,針對采購、付款等18個重要風險節點,分別制定規范的操作程序,實現了業務操作規程嚴謹無漏洞;通過授予不同的權限,限制企業領導人員自由裁量權,防止權力濫用和違規操作;通過對業務活動進行全過程記錄和實時查詢,實現企業運營活動的動態監控。三個系統共同作用於集團系統企業經營管理活動,搭建了合力監督、工作聯動和超前預防、檢查糾偏兩個平臺,探索了『制度+科技』、人機雙控廉潔風險控制模式,有效防范企業經營風險,保證了國有企業業務安全、資金安全、資產安全和人員安全。
市委科技工委
做好加減法提昇公正度
在傳統科技項目評審管理體制下,地方專家資源有限,行政乾擾偏多,是導致項目評審不公、腐敗現象容易滋生的主要原因之一。市委科技工委在完善局域網集中評審工作的基礎上,從防止利益衝突入手,應用信息技術,研發、實施了『互聯網異地評審』和『遠程監督』系統,使監察工作貫穿於選定專家、組織評審和過程監督等各個環節。引入外地專家和財務專家,擴大原有本地專家庫范圍,在集思廣益的同時,實現了利益回避。系統按照學科代碼自動匹配生成評審專家名單,變會議評審為在線評審。評審過程中評審專家與申請者、中介機構、主管工程師互不見面,評審結果、評審意見建議、項目統計表自動生成。同時,先後出臺《科技計劃與項目管理暫行辦法》、《項目評估評審行為准則與督察辦法》等,修改完善評審技術指標體系,制定覆蓋各項具體權力的流程圖,規定每個流程、每個環節誰來管、怎麼管、什麼時間辦結,從而減少人為乾擾,做到評審獨立,監察有力。
此外,在圍繞科技計劃項目『立、管、驗』強化分權制約的同時,密切與相關業務部門的聯系,加強輪崗交流,並且通過網絡對評審過程和行政權力實時、同步、動態、遠程監控,推進網上科技計劃項目管理『一站式』服務,把除保密規定外的工作信息和工作流程最大限度地置於社會監督之下,以公開促公正。評審監察方式的創新,專家資源的增加和人為乾擾的減少,使科技項目評審過程變成了監督把關的過程,有效預防了立項中可能出現的問題,切實保證了項目評審的客觀公正。
市住房公積金管理中心
創新風控機制讓百姓安居
為了管好用好住房公積金,讓政府放心、百姓安居,市住房公積金管理中心以信息化為依托,全面創新管理風險防控機制,加強住房公積金合規管理。按照『一個辦法,五個標准』(即《中心合規管理辦法》、《政策規則標准》、《人力資源標准》、《操作規則標准》、《考核規則標准》、《軟件開發標准》),針對公積金歸集、提取、個人貸款、核算等每項業務辦理工作,出臺了54項政策規定,編制開發了18個業務辦理信息系統、32個業務管理信息系統和6個綜合服務信息系統,實現政策執行效能化、規范化;通過業務辦理信息系統,嚴把業務授權、資金使用、資金劃撥和賬戶管理四個關口,實現權力運行程序化;通過業務辦理信息系統界面中的控制性設置,自動識別相關信息是否合法合規,有效防范政策、權力、市場和操作風險。
同時,對於業務操作的過程及審核結果,自動生成合規考核臺賬,實現運行操作痕跡化;通過建立實施內部審計信息系統,實現了政策、賬務和票據資料等審計自動化;通過開通以電話服務、互聯網網站服務和手機網站服務為核心的綜合性服務平臺,實現辦事服務公開化;通過建立合規考核臺賬,對工作人員工作時限、工作量、風險點、履責四個方面內容進行記錄,實現考核問責數字化。這些信息管理系統的編制和使用,加強了對權力運行過程全面、實時、客觀的監督和制約,保證了住房公積金使用安全和乾部廉政安全。目前,全市住房公積金個人貸款逾期率僅為0.05%。,遠低於全國平均水平。
市公安局
督考一體化效能上水平
市公安局針對民警隊伍建設中存在的監管不到位、考核不全面以及個別乾警執法不公正、群眾不高興等現實問題,在津南公安分局試點建立了全市公安系統第一個集警務監督和績效考核功能於一體的津南分局監督信息管理中心,研發實施了具有六大模塊、包括26個子項的監督信息管理系統,形成了『督考一體化』警務效能工作機制。
通過發揮監督信息系統的語音視頻監督管理功能和內部網上巡控功能,對每一項具體警務實行在線實時監控,同時,自動提取執法業務數據並進行統計,強化了績效考核的客觀性;運用管理系統的強制措施報備和臨界報警功能,對各單位采取的強制措施在到期前自動提醒,從源頭上避免了違反辦案程序問題的發生;通過發揮管理系統現場證據固定功能,為執法維權案件和其他案件提供證據支持;通過工作日志子系統,將當日工作情況錄入上傳,留下痕跡,為績效考核提供輔助依據。另外,還建立了督察業務電子檔案,按時限設置預警提示,對民警隊伍狀況進行分析研判,對問題進行重點督察,提昇了警務效能。目前,全市公安系統在總結提昇津南經驗的基礎上,全面推行了『督考一體化』工作機制。『督考一體化』機制不僅強化了考核指標的執行力,而且實現了警務效能全過程管理。
市交通運輸和港口管理局
體系更優化服務再提昇
作為公共服務的重要窗口,市交通運輸和港口管理局結合管理職能新變化、行業監管新情況,在規范行政處罰裁量權、推行汽車維修連鎖經營、加強客運監管、提高審批效率、暢通公文流轉、創新引航信息系統等六個方面,建立了行政效能監察新體系,著力提昇服務效能。
執法大隊通過規范行政處罰裁量權,有效解決了同案不同罰、處罰不公和裁量不當等問題;機動車維修管理處通過推行『三統一』(統一店面標志、統一維修價格、統一服務標准)、研發實施維修業戶電子查詢系統等措施,使得汽車維修連鎖經營得到了新發展;市運管機構重新明確駐站人員崗位配置標准、工作職責、程序和行為規范等,統一了管理標志,建立日抽檢、巡查和周匯報制度以及對派駐客運站人員考核辦法等,較好解決了運管服務不標准、監督不到位等問題,服務管理水平得到了新提昇;客運管理辦公室全面推進出租汽車從業許可審批再提速,簡化辦事程序、提昇服務標准,基本實現了簡單許可項目和補辦手續的立等可取;市航運管理處制定公文管理辦法,建立了限時辦結制、首問責任制、失職追究制、一次性告知制和效能考評等五個制度,規范了公文運轉程序。航管機關內部管理工作得到了新加強;天津引航中心組織研發了天津港引航中心引航數字化綜合管理系統,整合了監控系統與引航作業管理系統的數據庫,重新對引航計費系統進行規劃和設計,有效解決了引航安全風險。
天津日報社
嚴把『進口』『出口』兩道關
完善制度機制,規范工作流程,加強對重點領域、關鍵部位權力運行的監督制約,是有效預防腐敗、保證事業廉潔發展的重要舉措。天津日報社針對各系列報廣告經營收入、用紙采購及工程招標涉及金額巨大、資金風險突出的現實,推出了『加強對重點領域、關鍵部位經營權力運行監督制約,完善機制』的創新項目,運用現代網絡技術,創新監督制約機制,嚴把廣告收入『進口』和工程建設、招標采購『出口』關。
在創新實踐中,根據『五個一』制度體系(一位領導牽頭,一個班子運作,一個高標准目標,一個科學務實、高水平策劃的路線圖,一個高效率、高進度的時間表),制定四大類42項相關制度,做到制度防范程序化、權力監督全程化、陽光運行常態化;通過廣告流程再造,運用科技手段強化制度執行,監控制度落實,實現了報紙管理網絡化,以及廣告經營的全程監控;新組建獨立於廣告經營部門的專司廣告監管部門,做到廣告刊前監管、糾偏,實現廣告經營的制度控、網絡控、人員控的『三控合一』。成立招投標領導小組,全程介入招投標過程,制定一系列制度和監管辦法,強化對招投標過程的監督與制約。近一年來,廣告總實刊收入同比大幅增加,報社15次招標會,涉及金額2.37億元,沒有發現違規違紀行為。(本報記者李川)