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發布會正式開始 中國網 胡迪
綠皮書全面剖析了哥本哈根會議之後、坎昆會議即將召開之際,當前國際社會應對氣候變化的新形勢及新進展,在目前的國際氣候談判中,歐盟、美國和代表發展中國家的『77國集團+中國』是三股重要力量,三者談判立場和策略能在很大程度上決定著未來國際氣候制度進程的走向。
據了解,歐盟最新溫室氣體排放數據顯示,歐盟通過內部減排行動,已經能基本上實現其在《京都議定書下》的減排承諾。2007年3月,歐盟宣布了其到2020年溫室氣體排放在1990年水平的基礎上減少20%的單邊目標。自2008年以來,歐盟就如何進一步提高其能源安全、減少溫室氣體排放,通過了一系列立法和政策,成為引導各成員國行動的重要基礎。在應對氣候變化問題上,歐盟一直發揮著領導者的作用,積極致力於促進全球性的氣候保護行動和制度構建。由於受到2008年的金融危機的影響和歐盟東擴後部分新成員立場有差異,歐盟在近兩年來的力度和姿態似乎有所弱化,但其領導者地位在短期內不會被改變。
2009年6月,美國眾議院通過《美國清潔能源與安全法》後,氣候與能源立法工作重點轉入參議院。然而,一年多來,提交參議院討論的10餘部綜合性與專門性法案無一成功。其主要原因在於經濟形勢低迷、醫保法案優先推動、民意支持基礎削弱及利益集團爭奪加劇等。本屆國會將難以完成綜合性氣候與能源立法的任務,美國也將無法藉此制定新的聯邦氣候政策,這對於國際社會進一步推進氣候合作進程無疑會產生相當的負面影響。美國走為世界上第一大經濟體和發達國家中最大的排放國,出於其國家利益的考慮,在氣候變化談判中,態度一直相對消極。中期選舉後,《清潔能源安全法案》通過的希望更加渺茫,如何打破國際氣候談判僵局仍是一個難題。
盡管『77國集團+中國』仍以發展中國家陣營參與談判,但內部分化日趨嚴重。中國隨著經濟快速增長,作為排放大國的地位日益突顯。國際上出現了質疑中國發展中國家地位的聲音。中國仍是發展中國家的定位是非常明確的,需要維護自身正當的發展權益。一方面堅持 『共同但有區別的責任』原則,積極維護並促進由『巴厘路線圖』確定的雙軌談判進程;另一方面也需要積極參與國際合作,促進國內低碳發展。盡管中國在國際事物中的影響力不斷加強,但還遠不足以決定和控制國際氣候談判的整體進程。正視國際談判形勢和中國所處的地位將有助於確定中國在未來的談判中所應持有的基本策略。(三木)