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日前在裡斯本閉幕的北約峰會通過了指導今後行動的戰略新概念。北約在阿富汗撤軍問題上達成一致,與俄羅斯在共建歐洲導彈防御系統方面取得一定共識。此次峰會在北約歷史上的重要性不言而喻,它標志著這一軍事組織進入一個新時期。
這份戰略新概念是冷戰結束後北約出臺的第三份『指導綱領』。戰略概念的不斷更新,折射出北約功能的轉化進程。『1991年版』解決的是新成員『入約』,重在吸納東歐和原蘇聯地區成員,打造歐洲『整體安全』;『1999年版』注重的是『跨出防區』,為北約在防區之外的科索沃、阿富汗等地展開行動確立依據;『2010年版』則主要確定的是『防區之外怎麼乾』,為北約行動從軍事防御拓展到安全、政治領域提供『行動指南』。
從今往後,北約將不僅在軍事領域有所作為,還要在氣候變化、能源安全、網絡安全等領域發揮作用。用北約秘書長拉斯穆森的話說,此次峰會通過的北約『行動計劃』,要讓這一軍事集團變得『更為有效』、『更多參與』和『更有效率』。
此次峰會就阿富汗撤軍問題達成一致,與美國的阿富汗新戰略相契合,可以說是美國意志的一種體現。為求連任,美國總統奧巴馬要在阿富汗問題上『展示成就』,給選民一個交待。對於美國的歐洲盟友而言,也需以此來為爭取國內民意而贏得時間。不過,拉斯穆森明確表示,2014年能否真正停止戰斗行動,要視形勢而定。換言之,只要形勢需要,北約的軍隊仍會繼續駐留。『跨出防區』的北約不會無功而返。
北約與俄羅斯的關系發展,是此次峰會的一大看點。俄總統梅德韋傑夫應邀參加北約—俄羅斯理事會首腦會議,並積極回應北約提出的與俄共建歐洲導彈防御系統建議,使雙方關系有了新的突破。俄格戰爭後跌入『冰窟』的俄北關系,能在裡斯本實現『回暖』,實乃雙方現實需求使然。北約在阿富汗行動、反恐、反毒、能源安全等領域需要俄羅斯的參與。而俄羅斯當前政局穩定,以北約作為『外部假想敵』來凝聚國內力量的必要性已然降低,抓住北約伸出的橄欖枝也正當其時。曾以『弱俄』為旨的北約,對俄如此『懷柔』,同樣是其轉變功能的需要。但客觀地看,俄北戰略矛盾衝突並未解決,雙方關系發展仍有待觀察。
綜觀北約的戰略新概念,構築『伙伴關系』佔據重要位置。正如這一戰略文件所言,北約要在全球范圍內發展政治對話和務實合作,包括任何與北約在維護國際和平上有共同利益的國家和相關組織。
新時期的北約,仍面臨著如何緩解財政緊縮困局、提高組織效率、促進成員國團結協作、明確在氣候變化等非傳統領域的具體定位等問題。但逐漸淡化價值觀分歧,突出合作意識,密切與『全球伙伴』的關系,似已成為北約今後發展的一條脈絡。
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