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湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室770多名乾部職工超過百人涉嫌貪污受賄,55人被立案調查。這裡的領導采取『集體決策』方式,為班子成員和部分中層乾部撈取巨額獎金。從主任到8名副主任、黨組成員,以及下屬各站點站長、班長,高、中層乾部幾乎『全軍覆沒』。案情曝光之後,這個『礦征辦』被網友戲稱為『史上最肥科級單位』。
一個七百多人的單位,有超過百人涉嫌貪污受賄,這個比例已經相當驚人。但這只是擇其『大』者而計之,那些雖然也獲取了非法收入但數額較小的普通工作人員不在這個『榜單』上。按照媒體已然披露的情節看,這個單位上到班子成員、下到收費站點的普通員工,都有份兒參與了公款私分。可以說,這個單位是一只集中暴露了諸多問題的『腐敗麻雀』,從中可以看出:有太多本該進入國庫的資金實際上是在體外流動的,有太多本該置於嚴密監管之下的收費行為是在暗角發生的,有太多本該發揮作用的監管制度是被悄然消解的。
耒陽市『礦征辦』員工搞錢的主要方法是私放煤車及收款不入賬。一輛運煤車應該繳多少稅費,國家有明文規定,但一個收費點前一天過多少運煤車,卻是一本巨大的糊涂賬。『礦征辦』的蛀蟲們正是利用這個模糊地帶,把大筆的公款揣進了個人腰包。其實,耒陽市『礦征辦』有一套監測系統,十多臺電視監控屏上清楚地顯示下屬站點的收費運行情況,系統終端接到了耒陽市財政局和有關市級領導辦公室。也就是說,對於能夠接觸到這套系統的有心人來說,發現『礦征辦』的問題並不難。可實際情況是這套系統形同虛設,每個收費站點都有大肆『揩油』的機會,稅費征收的大動脈每天都在『失血』。
那麼,『礦征辦』究竟對外部監管者施展了什麼『魔法』,能讓他們對眼皮子底下發生的偷竊行為視而不見?剛剛落馬的『礦征辦』主任以擅長『照顧』各種關系而聞名,早就『未雨綢繆』地編織了各種保護網。在『礦征辦』的職工和臨時聘用人員中,有許多是耒陽市直部門和鄉鎮領導的親屬子女。這樣一來,監管部門在『礦征辦』的問題上總是投鼠忌器、網開一面。『礦征辦』又是如何做好了內部知情人員的工作,讓他們對身邊發生的偷竊行為秘而不宣?『礦征辦』以集體決定的方式劃定了班子成員和收費站點『三七開』的分肥比例,見者有份的潛規則使盡可能多的人閉上了嘴。事實證明,這種對外尋求保護傘、對內構築利益同盟的做法是有效的,紀檢監察部門多次收到群眾舉報,但每次查處都是不了了之。直到2009年6月,湖南省紀委接到舉報,紀委主要領導批示查處,耒陽市『礦征辦』的集體貪腐案件纔浮出水面。
在以往的反腐實踐中,『窮廟富方丈』總是容易暴露出腐敗線索,因為『廟』裡的『窮和尚』們會不斷地舉報他們的『富方丈』。耒陽市『礦征辦』則提供了一個『富廟裡多賊和尚』的案例,這座『廟』因為設在國家稅費征收的重要關節點上,天然成為財富的集散地。在『富方丈』的主持和引導下,幾乎所有『和尚』都成了偷竊者。因為食利者眾多,這就造成了國家稅費征收款的嚴重流失。因為互相包庇、掩護,這類腐敗案的發現和查處難度很大。
這種『分全民之利滋養小集體』的事,在那些握有征費或者罰款權並設有小金庫的公權部門中,在那些靠著壟斷性地位而獲取了超額利潤的大型國企中,都或多或少地存在著。這種『富廟裡多賊和尚』的現象總是與各種顯性和隱性的腐敗連在一起,它越來越嚴重地傷害著社會的公平正義、法律的尊嚴以及市場法則,我們必須正視並解決這一問題。(李星文)
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