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糧食主產區的糧食生產關系國家糧食安全。作為傳統農業大市、產糧大市,山東省德州市近年來按照科學發展觀的要求,充分發揮政府在保障糧食安全中的主導作用,取得了明顯成效。
規劃引導。為提高糧食生產能力,德州市出臺了《市委、市政府關於開展糧食高產創建活動的意見》、《大力推進噸糧市建設的意見》等文件,制定詳細規劃和方案,把分散經營的農民組織起來,優化生產要素配置,推動糧食生產布局區域化、發展規模化、生產標准化、經營產業化。全市糧食連續7年穩定增產,2009年成為全國第一個『畝產過噸糧、總產過百億』的地級市,受到農業部表彰。
保護耕地。在工業化、城鎮化加快推進的形勢下,嚴格保護耕地資源,確保基本農田不減少、用途不改變、質量有提高,意義重大而深遠。一是穩定總量。落實最嚴格的耕地保護政策,確立基本農田穩定在800萬畝以上、糧食播種面積確保1000萬畝以上、糧食總產確保80億斤以上『三條底線』。二是擴大增量。抓住山東省推行城鄉用地增減掛鉤試點的機遇,加強農村社區建設,引導農民向社區集中,把騰空的農村宅基地復墾為耕地,增加耕地面積。三是提高質量。加快中低產田改造步伐,2007年以來累計改造中低產田45萬畝,建成渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的標准農田400萬畝。
科技服務。近幾年,在糧食種植面積相對穩定的情況下,德州市糧食生產能力之所以能大幅提高,一個重要原因就是發揮了農業科技的作用。一是集成推廣高產技術,逐步推行統一耕地播種、統一肥水管理、統一技術指導、統一病蟲防治、統一機械收獲的『五統一』生產模式,實現糧食標准化生產。二是充分發揮德州市國家農作物新品種區域試驗站的優勢,普及優質糧食新品種,建立和完善良種育、繁、推體系;重點推廣糧食生產『雙晚』和測土配方施肥、秸稈還田、增施土雜肥和有機肥等培肥地力技術,每年累計推廣面積1800多萬畝次。三是健全科技推廣體系,建立技術人員包片駐點服務制度,抓好百鄉千村萬戶農民培訓和農業科技入戶工程,不斷提高科學種田水平。
政策扶持。糧食生產的發展離不開強有力的政策扶持。一方面,全面落實國家出臺的各項強農惠農政策。2004年以來,德州市累計落實國家糧食直補資金6.28億元、良種補貼4.26億元、農資綜合補貼17.5億元、農機具購置補貼2.3億元。另一方面,根據實際,出臺促進糧食生產的一系列政策措施,在資金、項目安排、科技成果轉化等方面給予大力扶持。這些舉措,激發了農民種糧積極性。2010年全市糧食播種面積比2004年增加336.8萬畝,增長31.8%。
組織保障。促進糧食生產是一項系統工程,需要政府集中力量、整合資源,發揮好組織保障作用。例如,加強水利設施建設。2007年以來,德州市累計投資5.8億元實施河道治理、灌區改造、溝渠涵閘建設等工程,新增改善灌溉面積350萬畝,發展節水灌溉面積59萬畝。又如,組織實施農業機械裝備提昇工程。全市農機總動力達到1170萬千瓦,具備了『日耕百萬畝田、日收百萬畝糧』的機械作業能力。同時,在領導力量上重點向糧食生產傾斜,實行糧食生產行政首長負責制,成立高產創建和噸糧市創建領導小組;把糧食生產納入科學發展綜合考評體系,與縣市區政府簽訂目標責任書,充分調動各級政府抓好糧食生產的積極性。
(作者為山東省德州市市長)
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