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作者:天津市第二中級人民法院黨組書記、院長姚奎彥
胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會提出:要把加快轉變經濟發展方式貫穿於經濟社會發展全過程和各個領域,提高發展的全面性、協調性、可持續性,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展,實現經濟社會又好又快發展。天津市委書記張高麗同志就加快轉變經濟發展方式強調指出:我們一定要深入貫徹落實科學發展觀,充分看到嚴峻復雜的經濟形勢和各地競相發展的趕超態勢,著力構築『三個高地』,全力打好『五個攻堅戰』,推進經濟發展方式實現更大轉變,使天津盡快走上創新驅動、內生增長的發展軌道。依法保障加快轉變經濟方式,推動經濟社會又好又快發展是人民法院義不容辭的責任,人民法院要真正承擔起這份責任,就必須在『推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法』三項重點工作上下功夫,以強有力的司法保障推動我市經濟社會又好又快發展。
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充分發揮人民法院的司法職能作用,大力提高依法化解社會矛盾的實效性
面對復雜多變的國際形勢,面對艱巨繁重的改革發展任務,加快轉變經濟發展方式,必然會有許多矛盾需要解決,有許多障礙需要破除,這就需要人民法院充分運用好人民賦予的司法權,依法化解各種社會矛盾,為破除各種障礙促進經濟社會又好又快發展保駕護航。
一是全力保障發展大局,依法維護廣大人民群眾的根本利益。嚴格落實市委『調結構、促轉變、增實力、上水平』部署要求和市委政法委、市高院以及我院應對金融危機的一系列措施,為我市特別是濱海新區又好又快發展提供有力的司法保障。加強工作調研,適時召開大型企業、金融單位領導乾部座談會,深入轄區黨委、政府、政法委、法院了解發展動態、存在問題和司法需求,不斷加強和改進我們的工作,發揮好司法的能動作用。加強對涉及經濟社會發展的重點案件的督查督辦,對涉及擴大內需、轉變方式、調整產業結構、深化改革、重點建設工程等方面的案件,要開闢綠色通道,做到快立、快審、快結。加強對基層法院的工作指導,抓住濱海新區發展中的疑難和共性問題,選取典型案例進行研究和示范,統一裁判尺度,提高案件質量。采取上門服務的辦法,及時為企業提出司法建議,幫助企業依法經營,有效防范經營風險,提昇市場競爭能力。
二是堅持多措並舉,依法維護社會和諧穩定。堅持『為大局服務,為人民司法』的法院工作主題,全面做好審判和執行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子;民事審判要以化解矛盾為主線,在案結事了上下功夫;行政審判要以加強協調為主線,增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任;加大執行力度,努力解決執行難。實際工作中,要慎重審理好存在不穩定因素的重點案件,特別是要探索建立案件裁判效果評估機制,做到超前防范,主動應對,確保實現法律效果和社會效果相統一;要積極開展辯法析理工作,將其貫穿於立案、審判、執行全過程,通過法、理、情的有機結合,使當事人息訴服判;要加大依法調解工作力度,盡可能地促成當事人握手言和;要進一步做好信訪接待工作,加強信訪工作流程管理,堅持承辦人化解矛盾全程負責制和首訪責任制,不斷完善領導約訪制,不斷提高信訪工作的針對性和有效性。認真搞好矛盾糾紛排查工作,有的放矢地做好預防工作,力爭把矛盾化解在萌芽狀態,促進社會和諧穩定。
三是積極了解社情民意,依法保障促進民生。以開展『讓人民群眾滿意』活動為載體,進一步改進司法作風,切實解決人民群眾反映強烈的司法不公、打官司難、執行難等問題,營造為人民司法的良好氛圍。不斷完善訴訟服務功能,發揮訴訟服務中心的窗口作用,努力為當事人訴訟提供優質高效的服務。依法審理好涉及20項民心工程的案件,積極維護和保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真審理涉及農村基本經營制度、土地管理制度和農村社會服務制度等案件,為推進社會主義新農村建設提供有力司法保障。認真審理涉及民生的工資、工傷、醫療、贍養、涉及農民工權益保護、破產企業職工利益等重點案件,積極幫助企業渡過難關,努力實現勞資雙方利益平衡。積極保護弱勢群體利益,落實司法救助措施,對困難群眾實行緩、減、免交訴訟費,讓沒錢的人打得起官司,讓有理的人打得贏官司。
四是大力提高審判管理質量,切實把司法為民更好地貫徹到審判和執行工作中去。嚴格執行我院《關於對審判、執行工作指導監督的管理規定》,加強院長、主管院長、庭長、審判長的層級監督管理。進一步規范立案標准和審批程序,不斷提高立案水平和效率。認真落實我院《關於加強案件調解工作的實施意見》,堅持調解優先、調判結合的原則,把調解工作貫穿於信訪、立案、審理、執行的各個環節,實現民事案件案結事了。認真落實我院《關於進一步規范和加強二審發回重審和改判工作的意見》,嚴格限定發回重審的事由,避免發回重審的隨意性。加強審限管理,嚴格報延、中止程序,切實提高工作效率。加強案件審查、評查、督辦工作,不斷提高裁判文書質量。完善違法審判責任追究制度,堅持有錯必糾、當罰則罰,防止發生問題。加強訴訟財產管理,規范中介機構工作程序。推進檔案管理信息化建設,提高法院信息化水平。通過強化審判質量管理工作,努力實現院黨組提出的『五降三昇一均衡』,即上訴發改率、再審發改率、裁判文書差錯率、上訴率、信訪投訴率下降,法定審限結案率、執結率、民事案件調撤率上昇,收結案率均衡的目標要求。通過有效的工作,切實把司法為民落實到行動上,進一步彰顯司法權的公平正義性。
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努力適應經濟社會發展需要,不斷創新完善管理工作機制
時代在發展,社會在進步,按照科學發展觀的要求,就必須適應新情況,不斷地創新和完善管理工作機制。結合實際,我院要在堅持現有制度和機制的基礎上,重點從以下四個方面加強機制建設:
一是進一步完善訴訟服務機制。適應人民群眾不斷發展變化的司法需求,進一步提昇訴訟服務功能,從訴訟引導、法律諮詢、信訪接待、案件受理、法官聯絡、訴訟材料收轉、案卷調閱查詢、庭審管理、判前說理、判後釋法等多個方面,實現『一站式』訴訟服務,逐漸形成貫穿訴前、訴中、訴後的全方位服務體系。開闢群眾聯系法院、法官的『綠色通道』,從根本上解決群眾關心的法官難尋、投遞無門等問題,做到進門有人引導,找人有人聯絡,訴訟風險有人提示,遞交材料有人收轉,查詢信息有人幫助,約見領導有人安排。不斷完善訴訟服務指南,實現案件信息查詢電子化,滿足當事人多樣化的司法需求。加強對弱勢群體的訴訟指導,把人文關懷體現到訴訟活動當中。
二是進一步完善信訪處理機制。針對當前社會矛盾多元化與解決方式單一化矛盾的問題,注重從源頭上化解信訪難題,解決矛盾糾紛。要加大說服教育工作力度,努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要規范信訪處理流程,切實增強一線審判人員的信訪意識,形成人人來做信訪工作的局面。要加大調撤工作力度,嚴格追究信訪責任,發揮審判庭第一道防線的作用,有效遏制新的信訪案件的發生。要強化涉訴信訪問題責任,加強與地方黨委、政府的協調互動,逐步形成大信訪的工作格局。充分依托社會保障救助體系,積極探索建立涉訴特殊困難群體救助機制,努力為特殊困難群體享受民政低保救助、醫療保險救助提供幫助。加強和改進再審立案審查工作,推進審查聽證合議制度,暢通群眾告狀、申訴、反映社情民意的渠道。
三是建立和完善案件調解機制。堅持『調解優先、調判結合』的原則,明確各級各類人員的調解責任,進一步強化調解意識,提高調解能力,增強調解信心,形成願調、敢調、會調的工作局面。對重大、疑難、復雜案件,實行承辦人、合議庭、庭長、院領導層級負責制,由院、庭兩級領導直接參與調解,務求使雙方當事人達成調解協議。對在經濟宏觀調控措施下發生的勞資、債務、合同等糾紛,既要考慮雙方當事人的利益,又要關注企業的生存與發展,盡可能運用調解、協調、和解方式來處理,把調解貫穿於立案、保全、審理、宣判、執行等各個環節。對當事人分歧較大以及涉及銀行、保險等單位的案件,要加強內外調解聯動,及時與基層法院、當事人主管部門、上級領導機關進行聯絡溝通,通過擺事實、講道理、談利害、論得失,幫助當事人解開思想疙瘩,化解矛盾糾紛,實現案結事了、定分止爭。
四是建立和完善執行聯動機制。繼續開展集中清理執行積案活動,建立清理執行積案聯席會議,由審判管理部門牽頭,相關審判部門領導參加,對執行積案進行『會診』,摸清底數,形成臺賬。采取『五定一包』方式,即定承辦人、定執行期限、定執行措施、定督辦領導、定目標責任和重點案件領導包辦,形成清理執行積案的合力。采取委托調查、懸賞舉報、審計執行、財產監管措施,摸清被執行人的財產狀況,有針對性采取措施。堅持『放水養魚』,通過債權入股、債權轉移、分期兌現、爭取案外人支持等方法,不斷提高執行效率,力戒簡單從事,慎用強制措施,防止激化矛盾。通過實行執行日志、執行通告和執行通報制度,強化執行管理監督,杜絕執行違規現象。積極爭取當地黨委、人大和政法委的支持,加強與政府相關部門的協作,最大限度地實現當事人的合法權益。
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大力加強隊伍建設,確保審判權執行權公正高效乾淨運行
人民法院依法維護社會公平正義,為經濟社會發展保駕護航,關鍵要有一支革命化、專業化的法官乾警隊伍來做保障。要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,牢固樹立社會主義法治理念,全面貫徹『為大局服務,為人民司法』的法院工作主題,公正司法,一心為民。要自覺地把我院的工作納入到中央和市委的工作大局中去審視和謀劃,按照中央、市委和上級法院的各項部署,認真貫徹落實『調結構、促轉變、增實力、上水平』的總體要求和把握『建一流隊伍,創一流業績,樹一流形象』的工作目標,充分發揮職能作用,為實現我市『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的目標,創造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法制環境。當前,我們要著力做好三個方面的工作。
一是大力加強乾警隊伍思想作風建設。堅持用鄧小平理論、『三個代表』重要思想和科學發展觀等黨的理論創新成果武裝廣大法官乾警的頭腦,不斷強化其政治意識、大局意識、宗旨意識和法律意識,特別是要引導廣大法官乾警充分認清權力是人民賦予的,權力來自於人民,也必須用之於人民,以一心為民的行動贏得人民群眾的支持和擁護,切實解決好『為誰司法、為誰服務』的問題。要始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,帶著對人民群眾的深情厚誼,積極履行法定職責。把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的需要作為第一選擇,把群眾的利益作為第一考慮。要經常地想一想人民群眾受到不法侵害時的痛苦心情,想一想人民群眾對腐敗現象的憤恨心情,想一想人民群眾對司法不公的無奈心情,切實把老百姓的事情當成自己的事情,做到生人、熟人一樣和氣,乾部、群眾一樣尊重,本市、外地一樣對待,忙時、閑時一樣耐心,堅持求真務實,努力提高審判工作質量和效率,積極主動地為民排懮解難,做科學發展觀的忠實實踐者。
二是大力加強乾警隊伍業務能力建設。服務於人民,需要與其相適應的過硬本領。人民法官為人民掌好用好審判權執行權,就必須緊緊圍繞著認識把握發展大局、社會矛盾、社情民意、法律精神和發現新情況解決新問題來不斷提高自身的業務理論水平和技能。在實際工作中,要堅持乾什麼精什麼,缺什麼補什麼的原則,通過集中培訓、以會代訓、專題講座、案例分析、經驗交流、崗位練兵等形式的法學理論和業務技能培訓,使法官更加適應司法專業性的要求,不僅能善於根據證據准確認定事實,而且還能通曉法律、精於事理,立足案件事實判斷是非,准確適用法律;自覺做到品行端正、是非分明,依法做好利益衡量、利益分配,恢復受損的社會關系。積極開展傳幫帶活動,發揮資深法官的幫帶作用,提昇法官和乾警隊伍的整體素質。
三是大力加強乾警隊伍廉政建設。認真開展『廉政建設年』和『廉潔法院建設』活動。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持把廉政教育擺上院黨組重要議事日程,科學安排教育計劃,並采取普遍教育、專項教育和經常性教育以及警示教育等方式,使廉潔自律深入人心,努力提高法官和乾警抵御各種侵蝕的能力。按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的要求,進一步規范立案標准和審批程序、規范訴訟財產管理制度、規范加強案件審限管理和對外委托中介機構監督、強化層級監督制度、實行『兩評兩審一講評』制度、開展案件質量評查專項活動等,不斷地建立和完善反腐倡廉工作機制,狠抓責任分解、責任考核和責任追究。嚴格落實最高法院『五個嚴禁』規定和我院『六個一律』廉政警示,加大對權力的監督力度,特別是加強對審判、執行、乾部工作和重大項目安排、大額資金使用的監督。加大違法違紀案件的查處力度,既從群眾反映強烈的案件中發現和防止違法違紀苗頭,又要從一年以上積案特別是執行積案中發現和查處違法違紀現象和不作為問題,不斷強化法官和乾警的廉潔自律意識,確保審判權執行權公正、高效、文明、廉潔運行。
總之,就是要通過依法化解社會矛盾、不斷創新和完善管理工作機制,加強隊伍建設來更好地行使人民法院的司法職能,全力維護社會穩定,為國家和我市第十二個五年計劃順利實施,促進經濟社會又好又快發展提供強有力的司法保障。
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