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努力實現國有資產監管體制創新
天津市濱海新區國資委主任劉建中
2010年3月8日,中共中央總書記胡錦濤同志參加了十一屆全國人大三次會議天津代表團全體會議,並作了重要講話。其間,在談到濱海新區的開發開放時,胡錦濤總書記特別提出了濱海新區“國有資產監管體制創新”的要求。這一要求,高瞻遠矚、語重心長,爲我們指明瞭方向。深刻領會胡錦濤總書記的講話精神,認真貫徹落實胡錦濤總書記的要求以及市委九屆九次全會精神,努力實現濱海新區國資工作的新跨越和國有經濟的新發展,是擺在我們面前的重大課題和重要任務。
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把握髮展大勢,用新視野、新理念思考國資工作創新
胡錦濤總書記關於國資監管體制創新的要求,是在進入新世紀後,國際國內經濟環境發生着深刻變化,我國處於重要戰略機遇期,濱海新區納入國家發展戰略這樣的大背景下提出的。這就要求我們在考慮國資監管體制創新時,必須站在世界前沿,用國際化的眼光,以更開放的思維和理念、更寬闊的視野和胸懷,來研究問題、解決問題,明確創新的思路重點和實施的方式途徑。
從國際環境來看,隨着經濟全球化深入發展,世界經濟發展格局發生着新變化,科技創新孕育着新突破,任何一個國家和地區都不能脫離世界的大格局而獨立存在。濱海新區作爲中國對外開放的前沿,已經融入世界經濟發展體系之中,逐步與國際經濟接軌。目前,世界500強企業中已有109家在新區投資,2010年,新區口岸進出口貿易總值達1641億美元,外貿出口達245億美元,這些都爲新區國資工作的創新與發展提供了寬廣的平臺。
從國內環境來看,中央明確提出,新世紀的前20年是我國大有作爲的重要歷史機遇期,是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的時期。特別是隨着我國市場經濟體制的逐步完善,法治建設更加規範,依法辦事、依法行政的觀念已深入人心,在利用市場和法律手段發展經濟方面,我們已積累了相當多的經驗。爲此,國資工作必須在依法監管的基礎上,不斷探索更多的經驗招法,以適應激烈的市場競爭、適應國際化的要求。
就濱海新區而言,我們肩負着實施國家重大發展戰略的歷史責任,也肩負着先行先試、創新示範的重大任務。新區更好地發揮龍頭帶動作用、提升服務輻射功能,對我國實施南北呼應、東西帶動和梯次發展戰略具有十分重要的意義。當前,新區正按照胡錦濤總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個着力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求,朝着建設成爲北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區的方向努力推進。2010年,新區完成全區生產總值5030億元,增長25%;全社會固定資產投資達到3353億元,增長34%;財政收入1006億元,增長36%,經濟發展又邁上了一個新的臺階。可以說,新區正在創造着歷史,歷史也在考驗着新區。鄧小平同志曾經說過,改革開放要有新思路,這就要求我們要以新的視野和新的思維,創造性地開展工作。要把爭創高端產業的聚集區、爭創科技創新的領航區、爭創生態文明的示範區、爭創改革開放的先行區、爭創和諧社會的首善區貫穿於工作的始終,把握歷史機遇,實現新的跨越。
在濱海新區開發開放的大格局中,國有企業同樣肩負着重要的歷史使命,是新區經濟發展的主力軍。世界經濟發展的歷史表明,擁有一批具有核心競爭力的大型國有企業,是一個國家和地區長治久安的重要保證,是防止經濟危機的重要力量。我國的實踐反覆證明,國有經濟是我黨執政的基礎,國有企業是國民經濟發展的“頂樑柱”,是國家應對重大突發事件和經濟風險的可靠力量。近幾年新區發展的實踐也充分說明,堅持以公有制爲主體多種所有制經濟共同發展的方向,將是新區發展的立區之本。
在新區加快推進“十大戰役”過程中,不論是中央國企,還是地方國企都發揮了重要作用,一批以國有企業爲龍頭和主體的重大產業羣落已經初見輪廓,在這裏紮下了根,獲得了發展。這裏包括中國航空工業集團與外方合作的空客A320客機生產、新一代運載火箭、直升機生產等航空航天產業;有中俄1300萬噸級煉油、100萬噸級乙烯、中海油研發基地等石油化工產業以及和諧型大功率機車、300萬噸造修船等裝備製造產業,等等。可以說,今天的濱海新區,已經成爲大型央企的聚集地,成爲國有企業自身發展與區域發展良好結合的重要典範與縮影。
準確把握濱海新區改革開放的大勢以及國有經濟與國有企業的特點和所肩負的使命,是做好國資監管體制創新的關鍵所在。我們一定要深刻認識新區國有經濟發展現狀,結合新區國有企業的實際,按照胡錦濤總書記的要求,切實做好新區國有資產監管體制創新這篇大文章,努力實現濱海新區國有資產監管體制的創新。
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研究新思路,實現國企改革和國資監管新突破
國資管理和國有企業改革創新是一個世界性的課題,極具探索性和挑戰性。發展國有經濟和國有企業、增強政府對經濟的宏觀調控能力,正在成爲當今世界的潮流。包括美國在內的很多國家,在總結金融危機的經驗教訓時,已經認識到國有企業的重要性,正在逐步把一些企業收歸國有,積極發展壯大國有企業。就我國情況來看,經過多年的深化改革,國有經濟格局和國有企業狀況都發生了重大變化,在整個國民經濟中的作用日益突出。從2005年到2009年,全國國有企業資產總額由25.4萬億元增加到53.5萬億元、銷售收入由14.2萬億元增加到24.2萬億元、上繳稅收由1.2萬億元增加到2.3萬億元。“十一五”時期,中央企業的資產總額、營業收入、上繳稅金和稅後淨利潤等主要經營指標實現了5年翻一番,年均國有資產保值增值率達到115%,進入世界500強的企業由10家增加到30家。同時,不論是中央還是各省市地區,在國資和國企改革方面都積累了非常豐富的經驗。
濱海新區工作實踐也使我們深刻認識到,國資監管工作是一個不斷探索、不斷創新的過程。新區國有企業所涉及的監管方式類型多樣、企業規模和經營行業千差萬別,新區所屬國有企業在改革發展中也存在一些諸如企業法人治理結構有待進一步完善,企業核心競爭力和品牌影響力需要進一步增強、企業自主創新能力和產業結構需進一步提升等問題。爲此,我們必須繼續深入領會胡錦濤總書記的要求,以有利於新區的開發開放,有利於調動各方面積極性,有利於形成合力和實現資源最優配置作爲着眼點和工作標準,積極探索,大膽創新,不斷推進國資國企的改革和發展。
一是積極深化國有企業改革。這是新區重點推進的“十大改革”之一。我們將本着抓大放小、有進有退、有所爲有所不爲的原則,通過推進新區國有企業的改革、調整、重組,努力使企業的總體數量有所減少,企業資產總量、權益有所增加,企業的效益和保值增值率以及社會滿意度有所提高。在實際工作中,將積極推動國有企業股份制改造、完善現代企業制度;積極鼓勵非公有制企業參與國有企業改革;努力完善國有企業法人治理結構,建立健全董事會、監事會;逐步取消按照行政級別劃分和管理企業的模式;努力推進企業的科學發展、創新發展,切實提升企業內在質量和核心競爭力;大力推行與市場經濟相對接、相匹配的激勵機制和考覈制度,制定科學的考覈指標體系,探索建立企業負責人獎勵基金;積極開展國有企業的PE化(私募股權投資基金)改造試點,利用PE的優勢助力企業發展。
二是積極構建統一的國資監管體制。這是新區實施綜合配套改革試驗總體方案的重要內容。首先,要正確處理統一監管與分級管理的關係。根據新區的特點和現狀,積極探索直接監管與委託監管相結合的國資監管模式,更好地發揮各功能區管委會的作用。同時,在明確出資人與出資企業的權利、義務和責任的基礎上,能下放的權力盡量下放,做到監管不缺位、不越位、不錯位,給予企業更多的經營自主權,充分調動企業經營的積極性。
其次,要正確處理依法監管與服務的關係。從事新區國資工作的實踐使我們深刻感到:監管和服務不是對立的,而是統一的。從某種意義上講,服務就是監管,必須寓服務於監管之中。針對新區所面向的多類型企業情況,必須牢固樹立“大服務”的理念,建立涵蓋區屬國有企業、市屬國有企業、中央企業、外資企業、民營企業等5種經濟形式的服務機制,全心全意爲各類企業搞好服務。結合市委、市政府提出的“調結構、增活力、上水平”活動的展開,建立針對各類企業的幫扶制度,並組織“央企投資濱海新區服務座談會”等多種服務活動,切實幫助企業解決投資、經營中遇到的困難。同時,探索搭建“濱海新區國有經濟網絡監管與服務平臺”,努力提高行政效率、提升服務水平,建成網絡化、信息化的國資監管體系。
另外,還要切實加強新區國資監管制度建設。2010年,新區出臺了《關於推進濱海新區國資工作的二十條措施》,明確了近一個時期新區國資工作的主要思路和目標任務。下一步,圍繞新區國資監管體制的構建,將陸續制定《濱海新區企業國有資產監督管理暫行辦法》以及配套實施方案、《濱海新區國有資本經營預算暫行辦法》、《國有資本經營收益收繳暫行辦法》、《監管單位負責人經營業績考覈暫行辦法》等一批政策性文件。同時,將制定《濱海新區國有經濟“十二五”發展規劃綱要》,將新區國有經濟從更加科學規範、符合新區發展實際上,予以整體規劃、促進發展。
三是積極推動國有企業的調整與重組。在2010年,新區着手研究制定了適合新區經濟發展特點的國有企業新建、整合、重組工作方案,並率先在公交、燃氣、水務等公用事業領域探索推行開放性、市場化的重組。同時,依據新區在開發開放實踐中所創造的、適合新區特點的“指揮部+管委會+平臺公司”的模式,着手對相關政府投融資和開發建設平臺公司進行重組整合,逐步形成“一個管委會一家平臺公司”的格局和統一指揮、高效運轉、強力推進的工作機制。下一步,我們將按照國有控股公司、集團公司、上市公司、行業領軍企業等4種類型企業進行分類推動,鼓勵國有資源向關鍵領域、重點行業、優勢企業集中,不斷提高國有資產的運行質量和效益。鼓勵國有企業集團化發展,力爭用3至5年時間,培育15至20家資產超百億、5家左右資產超千億,擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強影響力和核心競爭力的大型國有企業集團。
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採取新舉措,推動國有經濟科學發展再上新臺階
發展是硬道理,落實是真本事。我們貫徹落實胡錦濤總書記關於國資監管體制創新的要求,最終目的就是爲了發展,就是要增強促進新區科學發展的真本領。濱海新區實施國家重大發展戰略,主題就是科學發展,主線就是轉變經濟發展方式,主攻方向就是調整優化經濟結構,在這個過程中,新區的國有企業將承擔重要任務,扮演重要角色,發揮重要作用,就是要將企業自身發展與新區開發開放的大勢結合起來,與“十大戰役”結合起來,與履行經濟和社會責任結合起來,努力在保持總量增長、調整佈局結構、加強資本運作、促進產業提升、積蓄髮展後勁上下功夫。
一是抓總量,努力保持新區國有經濟良好的增長勢頭。近年來,新區國有企業伴隨着新區開發開放的深入推進,取得了長足的發展,到2010年年底,新區所屬國有企業資產總額5497億元,同比增長25%;所有者權益2034億元,同比增長33%。在此基礎上,新區國有企業將按照胡錦濤總書記的要求,把握住新區大發展的有利時機,更加積極主動地投身“十大戰役”、推動農村城市化建設、引領重點產業的升級,努力實現國有資產的增量擴大、存量活化、潛在資源增值,用3年左右時間,使新區企業國有資產總量達到1萬億元以上。
二是抓資本運作,努力打造“資本”濱海。近年來,新區國有企業深入研究和促進資金變資本、資本變資產、資產變資金的良性循環,穩步推進國有企業上市,並積極利用各種方式盤活資產、融通資金、加速資金週轉,保證了新區“十大戰役”和重點建設項目的資金需求。僅在2010年,通過發行企業債、中期票據、融資租賃、固融貸款等方式融資100多億元。可以說,資本運作已經成爲保障新區良好發展勢頭、保障國有企業發展壯大的關鍵性因素。我們將繼續推動更多的國有企業上市融資,並讓更多的國有企業在天交所上市交易。通過出臺一系列扶持政策,力爭在3至5年內,使新區國有上市公司達到20家,形成“濱海板塊”,同時,不斷做大做強已上市公司,通過定向增發等手段逐步向上市公司注入優良資產,全面提高新區國有資產“證券化”率。
三是抓招商,努力吸引央企以及外地國有企業投資濱海。在新區開發開放過程中,大型央企和外地國有企業發揮了越來越重要的作用,爲此,我們積極開展針對央企和外地國有企業的招商引資工作,多次召開“十大戰役”與央企對接座談會,建立了投資項目信息庫、編制了招商工作方案。在此基礎上,我們將採取走出去、請進來的方式,與兄弟部門共同組織“央企負責人走進濱海新區”等活動,讓央企和外地國企更深入地瞭解濱海新區,到濱海新區投資發展。尤其是着力引進總部項目、高質量大項目好項目,努力引進龍頭項目、帶動配套項目落戶,切實提高吸引國企投資的質量和水平。同時,積極配合濱海高新區管委會等相關部門,推進“天津(濱海)科技城”項目的建設,將它打造成爲國家級人才特區和聚集高端要素的研發轉化基地。
四是抓產業,努力讓國有企業引領新區的產業升級。新區的發展離不開強大的產業支撐,尤其是着力發展製造業,是在認真研究天津市和新區的歷史及現狀基礎上,所做出的重大決策,同時,也是實現中央對新區定位的一項重大舉措。在新區以高水平的大項目好項目爲抓手,全面提升三次產業水平,努力構築高端產業高地的過程中,各類國企將發揮非常重要的作用。近年來,新區國有經濟的產業結構日趨合理,所涉及的產業與行業範圍不斷擴大。未來,依據新區的“十二五”規劃,新區各類國有企業將重點進入戰略性新興產業、改造和提升傳統制造業、科技創新與自主研發產業、現代物流與航運服務產業、基礎設施開發建設產業、循環低碳經濟產業、金融服務產業、高端現代服務業、旅遊休閒產業、文化創意產業等十大領域,並在其中發揮先導和骨幹作用。
五是抓後勁,努力加強國有企業人才建設和品牌建設。濱海新區打好開發開放攻堅戰,離不開一支強大的人才隊伍。新區實施“人才強區”戰略,重點就是完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵措施,努力建設人才高地、創建人才特區。其中,針對國有企業將實施“人才旗艦工程”,加強出資人代表隊伍、經營管理隊伍、科技人才隊伍和高技能人才隊伍的建設。特別是做好企業高級經營管理人才的引進與培養,切實抓住人才引進、培養、激勵三大環節,努力爲新區國有經濟的發展培育一支優秀的企業家隊伍。同時,積極創造條件,打造一批具有較高知名度和影響力的企業品牌、商品品牌。通過在新區國有企業中大力推進品牌建設,切實提升企業品牌價值,以品牌戰略帶動產業結構、產品結構的調整,提升企業自主創新能力和核心競爭力。
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切實發揮保障作用,實現企業黨建工作新跨越
企業黨建工作是企業核心競爭力的有機組成部分,也是企業可持續發展的關鍵因素。貫徹落實胡錦濤總書記關於國資監管體制創新的要求,加強企業黨建工作是根本保障。新區企業黨建工作應堅持與服務經濟發展相結合,與服務“十大戰役”相結合、與構建和諧濱海相結合,面向區域開發建設,面向實現科學發展,面向構建和諧濱海,肩負起深化企業改革和維護社會穩定的歷史使命。
一是深入開展創先爭優活動,爲新區發展提供堅強的思想政治和組織保障。長期以來,新區始終堅持將推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣衆、加強基層組織作爲創先爭優活動的出發點,把服務“十大戰役”、立足本崗建功立業作爲着力點,把創先爭優活動全面融入重點項目之中,努力強化基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。通過廣泛開展“項目黨建”,在重點工程項目中新建立黨組織36個,發展黨員914名,黨員集中開展各種義務奉獻活動近2000次。同時,還涌現出以摩托羅拉、頂益爲代表的一批在全國有較高知名度的非公有制企業黨建工作先進典型,並根據新的形勢,積極培育空客A320等新的企業黨建工作典型。
二是充分發揮企業黨組織的紐帶作用,建立政府部門與企業之間的溝通機制。通過開展企業負責人政策宣講解讀會、黨員企業家促進經濟發展協作組等活動,加強企業黨組織與政府部門之間的溝通對話,並在企業之間搭建信息交流平臺,溝通供需信息、推介合作項目,努力促成企業之間的合作。2010年,共舉辦區域企業供需協調會10多次,達成了100多個具體合作項目。
三是大力推進和諧濱海建設,爲新區開發建設和維護社會企業穩定提供有力支撐。首先是着力於建設“四有”職工隊伍,圍繞營建和諧企業,深入開展“創建學習型、知識型企業”活動,不斷提高廣大員工的思想政治素質和工作技能。其次是着力於建立密切聯繫員工羣衆的運行機制,圍繞“穩人心、暖人心、聚人心”,努力爲員工羣衆辦好事、辦實事。2010年,各級基層黨組織辦實事、解決實際問題5898個,慰問困難羣衆7046人次,讓員工羣衆充分感受企業大家庭的溫暖。再次是着力於加強企業民主管理,增強員工主人翁意識,廣開溝通渠道,鼓勵員工參與企業管理,形成勞資雙方共創經濟效益、共擔責任風險、共享經營成果的新的利益格局,爲實現企業的科學發展、和諧穩定提供有力保障。
四是建立完善廉政建設的長效機制,爲新區國有企業健康發展提供可靠保障。針對新區大項目多的特點,努力探索以崗位責任爲基礎,以嚴格流程爲重點,以內審監督爲保證的廉政建設機制,推動企業加強“三重一大”集體決策制度的落實,建立和完善國有企業效能監察制度,建立企業網絡內控監察平臺,探索建立國有企業幹部廉政檔案。努力把懲防系統根植於公司內部控制和風險管理制度之內、融入公司經營管理系統之中。
2011年是“十二五”的開局之年,是濱海新區打好開發開放攻堅戰、加快推進“十大戰役”、“十大改革”的關鍵之年,我們要深入貫徹落實胡錦濤總書記提出的“國有資產監管體制創新”要求,在國資工作制度設計和手段方法上實現創新,深化國有企業改革,切實轉變國有經濟發展方式,努力開創新區國資工作的新局面!