天津北方網訊：承擔着多項行政管理職能的公安機關在社會管理創新中責任重大。面對越來越繁重的公安工作，市公安局在隊伍建設上堅持以人爲本，通過把警務督察與績效考覈有機結合，實施“督考一體化”，造就了一支熱愛人民、忠於法律、公正廉潔、英勇善戰的公安隊伍，進而創造了不凡的業績。

　　在公安部正規化建設水平評估中，天津市公安局全國排名第三，羣衆滿意度全國排名第二，民警滿意度全國排名第一。信訪工作、派出所建設綜合排名全國第一。對市公安局2010年度整體工作，公安部給予了“處於全國上游水平”的肯定評價。

　　與此同時，2007年以來，國家統計局天津調查總隊、天津市統計局社情民意調查中心、天津社會科學院輿情研究所每年按照全市居民5%。的比例進行隨機抽樣調查，結果表明社會公衆的安全感和對公安工作和隊伍建設的滿意度不斷提升。

　　社會管理創新從內部啓動

　　隨着形勢的發展，公安機關維護社會穩定的任務日趨繁重，如何在警力嚴重不足等不利因素的情況下，充分調動全局現有三萬餘名公安民警的積極性，從而在“平安天津”、“和諧天津”的建設中，不斷滿足人民羣衆對公安工作與公安隊伍建設的新期待和新要求，是市公安局黨委近年來始終思考和研究的一個重要課題。

　　在充分論證和借鑑以往考評機制的基礎上，2005年“督考一體化”應運而生。“督考一體化”實行“全員考、大排行”，把績效考覈指標完成情況作爲警務督察的着力點，並將督察的結果直接轉化爲績效考覈數據，進而建立起考覈標準科學、工作指導精確、調控糾偏及時的警務效能管理模式。

　　爲了確保“督考一體化”的順利實施，形成“事事有考覈、人人有壓力”的管理格局，市公安局成立了由主要領導掛帥的督考工作委員會,統籌規劃全局的督察與考覈工作，定期溝通情況、分析研討，並深入基層一線，開展督導檢查和警務督察，共同掌握最直接、最準確的數據與情況，督促基層單位抓好工作落實，實現了警務效能管理模式的成功轉型和重大突破。

　　社會管理創新重在社會效果

　　與以往績效考覈不同，“督考一體化”注重的是將警務效能管理的關注點由結果引向全過程，形成了全面提升警務效能的強大驅動力，推動公安工作在社會管理創新中發揮了重要作用。

　　督考人員以數據查弱項，從弱項找原因，以原因定措施，用措施促發展，對改進工作效果明顯。

　　2009年初，公安武清分局“治安工作”考覈在18個分局中排名第14位，市局督察和考覈部門聯合深入該分局督導，幫助分析工作落後的原因，提出改進意見。根據市局督考部門提出的意見，武清分局在查找分析原因的基礎上集中開展了“治安整治”專項行動，由治安科牽頭，刑偵、預審等單位配合，組織各派出所專項打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪行爲，不僅大幅度提高了分局“治安工作”考覈成績，而且有效淨化了全區的社會治安環境和社會風氣。

　　近年來，圍繞奧運會、新中國成立60週年大慶，夏季達沃斯論壇安保等全局性重大警務部署以及打擊“兩搶一盜”等中心工作，全局各級督察考覈部門共開展現場督察和專項督察7000餘次，極大促進了各項公安保衛任務的完成。“督考一體化”在激發隊伍活力的同時，也確保了嚴格執法、公正執法、廉潔執法，被市紀委作爲全市黨政機關反腐倡廉的創新之舉，在全市推廣。

　　人民滿意是檢驗社會管理創新的唯一標準

　　在實施“督考一體化”的過程中，市公安局不論在制定考覈標準還是在確定督察重點方面，都十分注重傾聽羣衆的呼聲，以便改進工作。爲此開闢了聘請特邀監督員，走訪人大代表政協委員徵求意見，四級接待羣衆來訪，開通960111執法監督服務熱線等途徑，及時瞭解社情民意。

　　近年來，自行車被盜案件始終是大城市的一個治安頑疾，幾乎每個家庭都有自行車被盜的經歷。爲了有效遏制此類案件的高發勢頭，維護人民羣衆的切身利益，本着“從人民羣衆滿意的地方做起，從人民羣衆反映集中的問題抓起，從人民羣衆不滿意的地方改起”的原則，從2009年10月開始，市公安局組織開展了天津有史以來規模最大、力度最大的打擊盜竊自行車違法犯罪百日專項行動。行動前，督考部門就將專項行動納入了績效考覈，並大幅度提高了考覈分值。行動期間，督考人員及時深入各基層單位，督促後進單位改進工作，確保了專項行動取得實效。行動開展僅兩個月，全市日均接報自行車被盜警情降幅達到81.7%。

　　如今的天津，大街小巷警車、視頻探頭隨處可見，給市民和商旅以極大的安全感。近年來，根據社會治安形勢的變化，市公安局聽民聲、解民憂，積極推進警防、民防、技防“三張網”建設，大大提高了羣衆的安全感。在各有關部門的支持下，目前全市設置了632個“棋格式”巡區、127個夜控點位、13個外環帶“電子卡口”和1181個民防巡控點位，每日投入500餘部警車、3600餘名警力、23.8萬民防力量開展巡邏防控，安裝視頻探頭30萬個，初步構築起全域覆蓋、全時處警的社會治安動態防控體系，提升了駕馭社會治安的能力。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。“督考一體化”從人民羣衆反映突出的問題切入，着力提高民警的執法素質和水平，有效提高了公安機關創新社會管理的能力和水平，越來越顯示出強大的生命力。本報記者趙榮君通訊員雷世林孔琳