調結構 惠民生 促和諧 提升北辰科學發展水平

　　中共北辰區委書記 袁樹謙

　　市委九屆九次全會，確定了2011年全市工作總的要求和目標任務，爲實現“十二五”開好局、高起步指明瞭前進方向。我們要認真貫徹落實全會精神，深刻認識面臨的重要機遇和嚴峻挑戰，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，牢牢把握主題、主線、主攻方向，深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，搶抓機遇，攻堅克難，決戰決勝，奮力爭先。要加快實施“1143”的工作思路：瞄準建設“科學北辰”目標，扭住城市化這個龍頭，突出抓好“三區”建設、大項目、“小巨人”、樓宇經濟四大重點，紮實推進惠民生、保穩定、強黨建三大工程，推動經濟社會發展再上新水平、實現新跨越,以優異成績迎接建黨90週年。2011年主要預期目標是，生產總值達到466.3億元，增長25%；財政收入117.5億元，增長28%；固定資產投資432.7億元，增長43.3%；農村居民人均純收入15765元，增長10.5%。

　　建設“科學北辰”，就是要建設科學發展的北辰、全面協調可持續發展的北辰。要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，發展壯大高端高質高新產業，培育一批科技“小巨人”企業，引進建設一批大院大所，引進培養一批高科技人才，健全科技創新體系，不斷提高自主創新能力，建設創新型城區。經過幾年的努力，把北辰建設成爲科技創新基地、先進製造業基地、現代商務流通基地和生態宜居新城區。今年要突出抓好以下工作。

　　1

　　提高規劃建設管理水平，全面加快城市化進程

　　城市化是經濟社會發展水平的重要標誌，是根本改善環境面貌、提升羣衆生活質量的必然要求。我區城市化建設已進入新階段，已成爲統籌城鄉經濟社會發展的龍頭。要堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，又好又快推進城市化進程，努力建設生態宜居新城區。

　　1.以高起點規劃引領城市化建設。樹立以規劃經營城市的理念，堅持“先規劃後建設、無規劃不建設”原則，把2011年作爲規劃年，加大規劃編制提升力度。研究制定全區空間發展戰略規劃，完善提升總體規劃，編制控制性詳細規劃和“三區”建設、樓宇經濟、綜合交通、市政設施、園林綠化、夜景工程、生態水系、社會事業等專項規劃，做好重點地區城市設計，形成覆蓋全區的規劃體系。建立三維數字城市規劃管理系統，完善規劃管理和服務體系，籌建區規劃展覽館。認真執行和落實規劃，以規劃引領、服務和促進發展，維護規劃的權威性和嚴肅性。

　　2.以高水平建設加速城市化進程。全力打好城中村改造攻堅戰。堅持拆建並舉、以建促拆，6月底前基本完成16個城中村拆遷，啓動200萬平方米以上還遷房建設，年底前12個地塊10個片區部分還遷房主體封頂，基礎配套、公共服務設施建設同步跟進,規劃建設好經營性用房。藍岸森林、富錦華庭、辰發花園等還遷房交付使用。全力推進示範小城鎮建設。加快雙街鎮、大張莊鎮示範小城鎮建設步伐，啓動實施北倉鎮、雙口鎮、青光鎮示範小城鎮建設，開工建設還遷房150萬平方米，主體竣工40萬平方米。全力加快基礎設施建設。完成北辰西道、九園公路、雲鼎道等4條主幹道路和富錦道等7條次幹道路建設；啓動朝陽路等4條主幹道路和姚江路等5條次幹道路建設。新修鄉村公路15公里，搞好街道社區道路整修。完成地鐵3號線附加、大北環鐵路徵地拆遷和志成道延長線的拆遷，啓動地鐵5號線徵地拆遷和大北環鐵路建設。

　　3.以高效能管理提升城市形象。認真貫徹落實《天津市城市管理規定》，強化屬地管理責任，加大綜合執法力度，提高城市管理水平。按照“乾淨整潔、清新靚麗”的要求，開展新一輪“奮戰300天”市容環境綜合整治活動，完成“三縱三橫”道路集中整治和部分支幹、里巷道路、街景立面綜合整治，加強環境衛生、交通秩序等專項治理，全面落實數字化網格管理、路網巡查、環衛保潔等長效機制，實現環境面貌“五年根本變化”的目標。

　　4.以高標準綠化和環境治理提升生態建設水平。堅持以綠治髒治亂，以綠提升形象。以建成區、路網河道沿線、產業園區爲重點，高標準完成一批綠化及提升工程，新增和改造提升綠地100萬平方米以上，新增造林面積5000畝以上。完成北運河、郎園引河雙街段、安光引河醫藥園段、豐產河陸路港產業園段截污清淤治理。完善津圍公路沿線、宜興埠鎮、小澱鎮、西堤頭鎮、雙街鎮污水管網建設。建設大張莊和醫藥醫療器械產業園兩個污水處理廠。加快2個國家級生態鎮建設，推進生態區建設。強化節能減排，環境空氣質量優於二級以上天數保持在82%以上，水環境功能區水質達標率達到95%以上。

　　2

　　加快經濟結構戰略性調整，推動經濟又好又快發展

　　把經濟結構戰略性調整作爲加快轉變經濟發展方式的主攻方向，牢牢抓住園區建設、大項目、“小巨人”、樓宇經濟，把工業做強、服務業做大、農業做精，構築高端化高質化高新化現代產業體系。

　　1.加速推進產業園區開發建設。強化科技園區的帶動支撐作用。加快科技園區新區基礎配套設施建設，啓動商務中心建設，加大高端項目引進建設力度，培育壯大優勢產業集羣。加快示範園區建設和招商步伐。啓動陸路港物流裝備產業園商務中心建設，完成醫藥醫療器械工業園藍領公寓、辰寰創研中心建設，加快連東產業基地建設。抓好鎮工業區改造提升。完善基礎配套設施，淘汰落後產能，打造功能優化、產業聚集、特色明顯的工業園區。形成科技園區、示範園區、鎮工業區協調聯動發展的新格局。

　　2.強化大項目引進和建設。牢牢抓住招商引資這個生命線，完善激勵機制，動員社會各界，營造全民招商的濃厚氛圍。圍繞產業園區功能定位和優勢產業聚集及產業鏈延伸，瞄準國內外500強、行業龍頭、大型央企和大企業、大集團，着力引進高新技術、高端製造、現代物流、企業總部等大項目好項目。抓緊總投資540億元的43個在談億元以上項目洽談運作，再開發一批項目源，引進投資億元以上項目55個以上，總投資規模超過650億元。認真落實領導包項、現場辦公、全程服務和專項督查制度，力促項目快開工、快建設、快投產。推動總投資483億元的74個重點在建項目加快進度，確保14個待建項目全部開工建設，48個項目建成投產。做到投產達標、開工建設、儲備報批項目源源不斷，以擴大增量促調整、促轉型、促升級。

　　3.實施科技“小巨人”計劃。圍繞建設科技創新基地，加大對科技型中小企業的政策支持和幫扶力度，以增強自主創新能力爲核心，推進初創期企業擴大規模、成長期企業加速發展、壯大期企業做大做強，形成科技型企業“鋪天蓋地”、科技“小巨人”企業“頂天立地”的發展態勢。完成科技型中小企業認定1000家，培育認定科技“小巨人”企業100家。加強自主創新體系建設，引進國家和省級科研院所3家，累計達到15家，國家和市級企業技術中心發展到54家。加強知識產權保護與管理，專利申請量力爭突破2000件。實施“十二五”人才發展規劃，統籌抓好各類人才的培養、引進和使用，促進經濟走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

　　4.優化提升現代工業。圍繞建設先進製造業基地，做大做強裝備製造、現代醫藥等主導產業，加快發展新能源、新材料等新興產業，促進產業聚集提升。引進投資千萬元以上工業項目140個，其中億元以上35個，總投資規模超過500億元。加快用高新技術改造提升傳統產業，實施投資千萬元以上技改項目60個。年銷售收入億元以上企業發展到170家，其中10億元以上企業達到32家。新創市級名牌產品和著名商標各8個，分別達到68個和93個。工業增加值突破300億元，增長20 %以上。

　　5.大力發展現代服務業。把服務業大發展作爲產業結構優化升級的戰略重點。圍繞建設現代商務流通基地，以樓宇經濟爲抓手，引進投資千萬元以上服務業項目70個，其中億元以上20個，總投資規模超過150億元。加大京津路黃金走廊開發力度，啓動商業商務中心建設。新建地天泰物流、德彙集團、閩雙財富中心等總部樓宇，中儲大廈、天辰科技園一期投入運營；藍岸商業廣場、星其大廈主體竣工。年納稅超千萬元商務樓宇發展到6座，億元樓宇達到2座。策劃一批商業地產綜合體項目，加快招商開發，推進房地產業健康發展。服務業增加值達到147億元，增長32%以上。

　　6.提高現代農業發展水平。以農業產業園區爲重點，把種畜種苗業做強，把生產基地做大，把主導產業做精。加速推進“一區九園”建設。完善兩萬畝現代農業示範區基礎配套設施，建成農業博覽館和蟹味菇工廠化生產等項目，啓動“千棟溫室”和辛莊花卉項目。提高夢得良種奶牛繁育示範園等“九園”建設水平。新增設施農業4000畝，擴大山藥基地2000畝。鞏固壯大14家農業龍頭企業，農民專業合作社發展到75家，做大做強乳品、畜禽產品等6大產業鏈，促進農業增效、農民增收。

　　7.加強財稅和金融工作。深化財稅體制改革，建立財權與事權相匹配的財政管理體制。強化納稅服務和稅收徵管，壯大區鎮街財政實力，鼓勵發展經濟強鎮強街強村。堅持開源節流，加強預算支出管理，減少消耗性支出，厲行節約，反對浪費，確保行政經費零增長。充分發揮銀行等金融部門功能，提升金融服務水平。加強銀企銀政對接，支持民營經濟發展。抓好融資平臺建設，完善貸款“借用管還”運行機制，防範金融風險。鞏固發展小額貸款公司、融資性擔保公司和股權投資基金，吸引更多信貸資金、社會資金投入城市化建設和經濟社會發展。

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　　加快社會事業發展，保障和改善民計民生

　　堅持以人爲本，大力推進以改善民計民生爲重點的各項社會事業發展，繼續實施10項民心工程，使廣大羣衆共享改革發展成果。

　　1.提升教育發展水平。牢牢把握教育優先發展根本大計，深化教育教學改革，鞏固全國教育先進區和教育人事制度改革成果。啓動千名教育人才培養工程，加強師資隊伍建設。全面實施素質教育，促進義務教育均衡發展，實施高中校現代化標準建設。建設大張莊辰風小學，擴建雙街模範小學。制定學前教育改革與發展實施意見。堅持政府主導、多元並舉，新建和改擴建幼兒園10所以上。統籌發展成人教育、職業教育和特殊教育。

　　2.加強衛生和人口工作。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務和公共衛生服務體系建設。完成居民健康建檔工作，落實公共衛生服務項目。加快北辰醫院住院樓建設，建成瑞景街社區衛生服務中心，啓動普東街社區衛生服務中心建設，改善鎮街衛生服務中心醫療條件。鼓勵民營資本興辦醫療機構。大力發展中醫藥事業。加強食品藥品安全監督管理，強化重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置，啓動區疾病預防控制中心建設。完善計劃生育利益導向機制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，穩定低生育水平，符合政策生育率達到98%以上。發展婦女兒童事業，啓動婦女兒童保健中心建設。

　　3.完善社會保障體系。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，落實各項扶持政策，建立就業培訓基地和農民創業服務指導中心，推進農民素質提高工程，完成職業技能培訓6800人,安置就業1.6萬人。落實農民參加城鄉居民養老保險等扶持政策，擴大養老、醫療等保險覆蓋面。完善養老補貼、低保、五保和臨時困難救助制度，提高重點優撫對象撫卹補助標準，發展慈善事業、老齡事業和殘疾人事業，實現社會保障全覆蓋。

　　4.推進和諧文化建設。深入開展精神文明創建活動，加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設。依託“五個一”等各類載體，開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，深化“同在一方熱土、共建美好家園”和“感動北辰”等創建創評活動，提高全社會文明程度。繁榮發展文化事業和文化產業。實施文化惠民工程，做強五大文化品牌，農家書屋實現全覆蓋，抓好全國公共電子閱覽室試點區建設。舉辦“北倉杯”第二屆環渤海地區青年歌手電視大賽。開展慶祝建黨90週年文藝晚會、歌詠比賽、詩歌朗誦、讀書徵文等系列活動。深化“和諧文化大舞臺”巡演和“2131”數字電影放映工程。啓動京杭大運河皇倉廒舍文化產業博覽區建設。廣泛開展羣衆體育健身活動，籌建區體育中心，舉辦區第六屆運動會。

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　　加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定

　　把加強民主政治建設、維護社會和諧穩定作爲推動經濟社會又好又快發展的重要保障，強化制度建設，推進管理創新，不斷鞏固發展和諧穩定的社會局面。

　　1.發展社會主義民主政治。支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，認真做好人大代表建議意見和政協委員提案辦理工作。加強同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。落實黨的民族、宗教、僑務和對臺政策。加強和改進新形勢下工商聯工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。發展基層民主，落實“六步決策法”，推進黨務、政務、廠務、村務和社區事務公開。堅持依法治區，啓動“六五”普法，深化“法律六進”和“法治鎮街”、“法治北辰”創建活動，增強全民法治意識。加強執法和司法監督，做到嚴格執法、公正司法。

　　2.加強和改進街道社區管理。健全以黨組織爲核心的社區組織體系，新建社區服務設施3000平方米，各街道全部建立“一站式”社區服務中心，增強街道、社區居委會管理和服務功能。加強法律法規和形勢政策宣傳教育，深入開展文明創建、志願服務和羣防羣治活動，促進家庭和睦、鄰里和諧、社區穩定。

　　3.加強和創新社會管理。堅持維護穩定工作領導責任制和責任追究制，紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，不斷鞏固發展和諧穩定的社會局面。用羣衆工作統攬信訪工作,落實領導包案、接訪、下訪等制度，切實解決好羣衆合理訴求。健全社會穩定風險評估機制，完善“四位一體、三調聯動”機制，把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，推進平安北辰建設。加強安全生產監督管理，保障人民生命財產安全。

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　　加強黨的建設，爲建設“科學北辰”提供堅強保障

　　建設科學北辰，關鍵在黨、關鍵在人。要把黨的執政能力和先進性建設作爲根本任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持爲民、務實、清廉，不斷提高黨的建設科學化水平。

　　1.以堅定理想信念爲重點加強思想建設。強化理論武裝，加強中國特色社會主義理論體系學習教育。集中開展形勢政策和黨史宣傳教育。辦好“特色理論”大講堂和“一把手”讀書班，積極推進學習型黨組織建設。創新學習模式和教育培訓制度，開展典型示範、主題實踐、互比互看等多種形式教育活動，提高廣大黨員幹部的政治素質和理論水平。

　　2.以造就高素質幹部隊伍爲重點加強組織建設。堅持正確的政績導向和用人導向，以實績用幹部，在幹中培養考察選拔幹部，加大競爭性選拔幹部力度，提高選人用人公信度。加強基層組織建設。以“開展先鋒行動、打造百面紅旗”爲載體，深入開展創先爭優活動。深化“雙聯”工作，加大對薄弱村的幫扶力度。抓好黨羣共建，推進黨的基層組織和羣團組織全覆蓋，充分發揮黨員的先鋒模範作用，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

　　3.以健全激勵約束機制爲重點加強制度建設。健全決策目標、執行責任、考覈監督三個體系，深化幹部責任體系建設，強化責任追究,完善“能上能下”機制。健全績效考覈獎懲等激勵機制，採取“擂臺賽”、“貢獻獎”等形式，形成鼓勵幹事創業、激勵創新發展的體制機制，充分調動各方面積極性、主動性和創造性。

　　4.以提高執行力和服務水平爲重點加強作風建設。大力弘揚密切聯繫羣衆、求真務實、艱苦奮鬥的工作作風，加強調查研究，增強謀劃能力、協調能力、執行能力和創新能力。強化“企業有事不撒手、企業無事不插手”、“不說不行、只說怎麼行”等服務理念，窮盡部門職能，加強協調服務，提高工作效率和服務水平，進一步營造“團結和諧穩定、風正氣順心齊、想幹會幹幹好”的濃厚氛圍。

　　5.以反腐倡廉爲重點加強黨風廉政建設。認真貫徹中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政準則。深入開展黨性黨風黨紀教育，嚴格管理，嚴格監督。加強對工程項目等重點領域的專項治理。抓好農村集體資金、資產、資源管理。加大違紀違法案件查辦力度。深化民主評議政風行風活動，以反腐倡廉的實際成效和實實在在的工作業績取信於民。