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天津北方網訊:一大早兒,寶坻區郝各莊鎮農民孫瑞江帶着農機補貼申請材料趕到鎮政府綜合服務中心,徑直到農辦窗口遞交材料,在休息區等候十幾分鍾就辦好了手續。
孫瑞江一邊點錢一邊告訴記者,在以前這可能需要10多天來回跑好幾次,如今到鎮政府辦事像趕集一樣方便。要是圖省心,還可以交到設在村裏的便民服務站,由駐村幹部代辦,主動權完全在自個兒。
這種轉變,來自寶坻區“一站三中心”鄉鎮街工作模式的改革實踐。
“一站三中心”,簡單說就是鄉鎮街整合內設機構,打破科室站所界限,在政府所在地集中設立經濟發展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心,將涉及農民生產生活相關部門全部納入集中,並將服務向下延伸,在村居設立綜合服務站。這種看似簡單的模式創新,提高了效率,融洽了關係,架起了幹部和羣衆的連心橋,極大促進了鎮村的和諧穩定。
創新一變
七站八所變一門通辦
“七站八所”分散辦公,一個科室分幾間辦公室,不知進哪個門,找哪個人,有時辦一件事要跑好幾次,不是找到了人沒帶相關材料,就是帶了材料找不到人……過去,百姓普遍反映到鄉鎮街政府“人難找,事難辦”,羣衆意見很大。
寶坻區從完善體制機制入手,探索農村社會管理創新,去年起在試點的基礎上在全區鄉鎮街推行“一站三中心”工作模式改革,將與百姓密切相關的經濟建設、羣衆生活和社會穩定等行政業務分別集中到鄉鎮街政府、辦事處所在地的三個中心大廳辦公,與區裏有關部門職能對接,實行“一個窗口受理、一條龍服務”,統一建立了首問負責、一次性告知、公開公示、責任追究等制度,老百姓只要進一個門,到一個窗口,交給一個人,就能辦一攬子事,再也不用因爲不懂政策、找不到辦事的人犯難。並逐步推行網絡辦公不斷拓展服務功能和項目,細化內容,提高效率。
記者在郝各莊鎮看到,在中心辦公大廳,羣衆可以隨時通過公示欄、“明白紙”或觸摸電腦屏瞭解辦事流程、承諾時限,人們可以方便快捷地選擇辦理相關業務。工作人員按照規定對一般事項直接辦理,特殊事項承諾辦理,上報事項負責辦理,退辦事項明確答覆,而具體業務會由接辦的首問負責人全程辦理,搭建起基層幹部聯繫服務羣衆的“連心橋”。
馬家店鎮燒角村村民王某幾年前大女兒出嫁往婆家遷戶口,往鎮裏跑了好幾趟才辦成。去年,小女兒結婚又要遷戶口,問明白手續後,到鎮裏的社會事務服務中心一次性辦好。
創新二變求人辦事變硬氣交辦
“以前最怕到鎮裏蓋章、辦手續啥的,求人辦事,託人搭人情,還不一定能辦成。”郝各莊鎮農民孫瑞江告訴記者,“現在好了,在中心辦公大廳,可以理直氣壯地把事情交給幹部辦理,而且還有時限,不僅辦事方便了,工作人員的辦事態度和效率也有了很大改觀。”
記者在大廳觀察到,只要有羣衆來到窗口,工作人員都會立刻起立耐心詢問辦事事項,儘管村民還不適應這樣的“禮遇”,顯得有些意外和不安,但是仍透露出滿意的表情。
郝各莊鎮黨委書記高萬通告訴記者,集中辦公將過去不透明“暗室”變成了監管得力的“明廳”。分散辦公時,對幹部在不在崗、乾沒幹事、效率如何以及是否存在態度差、刁難百姓、推諉扯皮等問題難以有效監督,還會滋生吃拿卡要等醜惡現象,老百姓事難辦、幹部形象差。
集中辦公後,開門辦公、陽光辦事,不僅幹部互相監督,帶班領導還在現場或者通過電子眼實時監控每個窗口的動態,誰幹得好、誰誤了事,一目瞭然,有效約束了幹部行爲,最大限度避免了審批靠人情、辦事靠關係等不正之風,增加了幹部依法行政、勤政廉政的意識,真正形成了“幹部作風好不好、服務窗口見分曉”良好局面,從源頭上避免了因辦事難產生積怨和不穩定因素。
以前,幹部“躲”在自己的屋裏,很少鑽研業務,如今大家比拼進步,許多人從過去的一崗不精成長爲一專多能。據統計,兩年多來,該鎮“三個中心”共接待羣衆辦事3000餘次,接受政策、法律法規、農科知識等諮詢2030次,代辦證照60餘件,協調解決生產生活問題860餘件,羣衆滿意率達98.5%。
“三個中心”不僅是“便民中心”,而且是“幹部教育中心”、“民意收集中心”。郝各莊鎮黨委副書記劉營告訴記者,集中辦公變“衙門”爲“集市”,轉變了工作作風,拉近了幹部羣衆的距離。同時,收集到的民意民情還可以作爲黨委、政府決策的參考依據。
創新三變走讀幹部變駐村幫辦
過去鄉鎮街幹部全部在機關辦公,雖有包片包村的分工,但多是有事才下村,平時走馬觀花,被村民戲稱爲“走讀幹部”。由於幹部力量配置上,機關和村居明顯“頭重腳輕”,面對基層矛盾糾紛,往往鞭長莫及不能及時發現處理,容易造成矛盾激化和信訪升級。
爲進一步方便羣衆辦事和排查化解矛盾糾紛,在“三個中心”的基礎上,寶坻區又將服務向村和居委會下延一級,在24個鄉鎮街的700多個村居設立綜合服務站,配備了電腦、複印機、數碼相機等現代化辦公設備,並實施鄉鎮街幹部駐村指導工作制度,除了必須留駐“三個中心”的重要崗位,其他機關幹部每天全部下村和村居幹部共同坐班,直接面向羣衆,代辦“三個中心”各項業務,實行全天候在崗諮詢。同時制定出臺相應的考覈評價辦法和獎懲制度,並將考覈結果與幹部評先選優、晉升提拔掛鉤,堵死“走讀幹部”的後路。
馬家店鎮大蘭各莊村村民王東生想打車進城把孩子的獨生子女證以及房產證變更等手續辦了,擔心一天辦不完,還託人預訂了一家小旅店。駐村幹部知道情況後,立即趕到他家中,要齊了證件材料,全程幫他代辦了這些手續。
區裏“大排查”,不如村裏“天天查”。綜合服務站離羣衆最近,離矛盾糾紛也最近,很大程度上擔當起了基層的信訪辦和綜治職能。駐村幹部定期走訪排查,超前主動化解矛盾糾紛,充當“說和人”,避免小問題釀成大矛盾,年入戶率不低於總戶數80%是道“硬槓槓”。實現小事不出村,大事不出鄉鎮街。
去年初,大白莊鎮朱家窩村徵地補償分配方案制訂過程中,少數羣衆對分配方案不理解,認爲是村幹部故意針對他們,向服務站反映後,工作人員多方走訪聽取羣衆意見,嚴格按照“六步決策法”制定了切實可行的分配方案,並及時將財務公開,獲得了村民的理解和支持,一場即將升級的矛盾在萌芽狀態得到了妥善解決。
據統計,去年以來,該區24個鄉鎮街的700多個綜合服務站累計接待羣衆4.3萬人次,解答諮詢2.4萬件,發現和整改隱患737件,解決求助問題4.2萬件,調解糾紛4000餘件。到區信訪量同比下降28.5%,村(居)到鄉鎮街上訪下降38.8%,一般性矛盾糾紛在鄉鎮街和村(居)的調處成功率均在90%以上,成爲指導村居發展、服務羣衆和化解基層矛盾糾紛的主陣地。