主持人：各位北方網的網友大家好，歡迎收看《新聞會客廳》，我是明朗。本期做客節目的嘉賓是天津市高級人民法院副院長、天津市西青區人民法院院長蔡志萍，蔡院長，您好！

　　蔡志萍：您好，主持人好，北方網的各位網友好！

　　主持人：近年來，“公開”一詞可謂炙熱滾燙，如“政務公開”、“村務公開”、“廠務公開”、“醫務公開”、“校務公開”等等，那麼，您作爲一名法院領導和一名高級法官，是如何認識和理解“司法公開”的呢？

　　蔡志萍：司法公開讓人民羣衆瞭解法院、瞭解法官、瞭解司法行爲，消除了司法的神祕主義，它是促進公正執法、實現民主司法、保證廉潔司法、確保司法監督和有效推進法院工作的重要手段。我是從三個方面理解和把握“司法公開”的。

　　(一)“司法公開”是人民羣衆的合法權利

　　《中華人民共和國憲法》明確規定：“人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行”；《人民法院組織法》規定：“人民法院審理案件，除涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外，一律公開進行”；三大訴訟法也分別在總則中規定了公開審判的原則。這些規定雖然都是從法院角度做出的，但實際上是爲法院規定了義務，而這個義務相對應的權利方就是人民羣衆，因此，只有履行司法公開的義務，才能保障人民羣衆的憲法權利和法律權利，保障人民羣衆對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　(二)“司法公開”是司法公正的必由之路

　　鄧小平同志曾經指出“有職工羣衆的監督，我們就會謹慎一些，看問題就會少一些片面性”。司法公開，必然要求法院和法官將司法行爲放在陽光之下，接受人民羣衆的監督與檢驗，就可以促使法院和法官嚴格依法辦事、規範司法行爲、改進工作作風，杜絕暗箱操作，進而杜絕“金錢案”、“關係案”和“人情案”，這是爲法院、法官增強自律與他律提供了方法，更加有利於公平正義的實現。因此，從某種程度上來講，“沒有公開則無所謂正義”。

　　(三)“司法公開”是司法公信的重要途徑

　　當前，人民法院的整體公信力不夠理想，這與我們有些工作缺乏透明度有着重要的關係。法院工作不公開、不透明，人民羣衆不瞭解法院工作，就可能去猜測、去想象，這時如果法院再遮遮掩掩，沒有正面的消息，人民羣衆只能傳播和放大“小道消息”，就會使人民羣衆產生合理的懷疑，久而久之，就會損害司法權威，降低司法公信力。反之，如果我們“不僅實現公平正義，還以人民羣衆看得見的方式實現公平正義”，讓當事人贏的堂堂正正、輸的明明白白，人民羣衆對法院和法官就會多一份信任、理解和支持。

　　主持人：您認爲“司法公開”的對象都包括哪些人？

　　蔡志萍：“司法公開”的對象是人民羣衆，這裏對“人民羣衆”應做廣義解釋，只要是願意瞭解法院工作、願意爲法院工作提出意見建議、願意監督法院司法行爲的人民羣衆都應包含在內。實踐工作中大致可分爲三類：一是案件的當事人、利害關係人及其近親屬；二是人大代表、政協委員、執法監督員以及新聞記者和輿論媒體；三是其他社會公衆。當然，根據1993年最高人民法院發佈的《人民法院法庭規則》：未成年人(經法院批准的除外)、精神病人和醉酒的人以及其他不宜旁聽的人不得旁聽庭審。但這主要是從維持法庭秩序方面考慮的，並不是有意限制人民羣衆的權利。

　　主持人：您認爲“司法公開”的工作範圍包括哪些？

　　蔡志萍：除法律規定不公開的以外，應當一律公開。這也是最高法院提出的依法公開、及時公開、全面公開三大原則的應有之義。如三大訴訟法中均規定了“涉及國家祕密、個人隱私和法律另有規定的除外”，《刑事訴訟法》還規定了未成年人案件不公開審理，《民事訴訟法》還規定了離婚案件、涉及商業祕密案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。除以上規定外，我認爲所有司法行爲、司法工作均應公開。具體工作中會包括到立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開等。

　　主持人：請您給我們介紹一下西青法院的司法公開工作情況。

　　蔡志萍：我院堅持“以公開促公正”的方針，不斷擴大司法公開範圍，拓寬司法公開渠道，努力做到依法公開、及時公開、全面公開。

　　(一)以訴訟服務中心爲平臺，全面加強立案公開。

　　在訴訟服務中心通過宣傳冊、訴訟指南、電子顯示屏等方式，公開告知我院機構設置、案件管轄範圍、起訴條件手續、訴訟收費標準、審判執行流程等。免費提供各類案件的法律文書樣本，隨案送達訴訟風險告知書、訴訟舉證須知、權利義務告知書，並積極行使釋明權，對當事人的訴訟行爲給予指導。同時，設置導訴臺、觸摸屏、諮詢窗口，方便當事人進行法律諮詢和查詢案件進度情況。

　　(二)以庭審執行環節爲重點，全面加強審判公開。

　　依法應當公開審理的案件，全部公開審理，每週五將下週庭審案件的開庭時間、開庭地點、審判組織等信息在院機關大屏幕播放、公告欄張貼、外網網站刊登，允許公民憑有效證件領取旁聽證後進入法庭旁聽庭審。當前，我們還按照市高院的要求進行了院內和法院之間的庭審觀摩活動，並正在逐步探索網上庭審直播。對於審理和執行過程中發生的公告、鑑定、中止、終結、延長、財產保全、先予執行及查封、扣押、凍結、劃撥等強制執行措施及時告知當事人。涉及評估、拍賣程序的，在當事人在場的情況下通過隨機選取、搖號選取等方式公開選定中介機構。堅持所有案件公開宣判，並在裁判文書後附有適用的法律和引用的具體條文，同時選取典型裁判文書在網上刊載。

　　(三)以自覺接受監督爲途徑，全面加強監督公開。

　　進一步提高人民陪審員的參審率，積極促進人民陪審員參與調解和執行；製作併發放法官承諾書和廉政監督卡，製作展牌公開每一名法官的綜合情況，亮身份、亮職責、亮業績、亮形象、受監督。主動邀請人大代表、政協委員和執法監督員抽查卷宗、旁聽庭審、參加聽證、監督執行，每年確定專題向人大常委會報告工作。堅持院長接待日製度，設立舉報電話、舉報箱，公開網上郵箱，建立案件反饋意見簿，對投訴舉報100%受理、100%覈查，100%答覆。(四)以新聞輿論媒體爲橋樑，全面加強審務公開。在互聯網站刊登本院的重要活動、重點案件、重大舉措。設立公衆開放日，每季度一次，讓社會公衆全面客觀地瞭解法院、瞭解法官、瞭解審判執行工作。與媒體良性互動，積極主動地依法公開法院工作的有關信息，如，與天津電視臺合作攝製《今日開庭》、《庭審直播》節目，與西青電視臺合作設置《法制方圓》節目，組織幹警參加天津廣播電臺《走進直播間》節目、做客《中國法院網》與羣衆在線交流，重點案件召開新聞發佈會等。每年還編印《審判年報》，將一年中的工作向人大代表、政協委員和社會公衆進行介紹。

　　主持人：您介紹一下采取以上公開措施之後的效果。

　　蔡志萍：(一)進一步提高了審判質效。通過司法公開，審判執行工作更加透明，人民羣衆的監督力度逐漸加大，促使法官規範了司法行爲，規範了自由裁量權的行使，也進一步推動了審判管理工作。從而有效提高了審判質效，三年來，我院的調解撤訴率和執行到位率始終保持70%以上，發回重審和改判案件在15件以下，平均審限15天左右。各項審判指標都走在了全市法院系統的前列。

　　(二)進一步提高了幹警素質。司法公開促進了廣大幹警自覺主動勤政廉政，有效地防止了以權謀私、以案謀私、徇私枉法等現象的發生。全院幹警依法意識、程序意識、效率意識、公正意識、廉潔意識明顯增強，涌現出了全國優秀法官郜建明、全市優秀法官祁功悅等先進典型，近三年中50餘人獲得市級以上嘉獎，連續11年無違法違紀的人和事。

　　(三)進一步提高了司法公信力。司法公開讓人民羣衆看到了我們公正司法、一心爲民的態度和行動，從而使法院工作得到了社會各界和廣大人民羣衆的廣泛支持，人民羣衆對法院工作的滿意度進一步提升，對法院和法官的信任感進一步增強，近幾年我們發放的人民羣衆滿意度調查表,人民羣衆對我院的滿意度均在98%以上,我院的工作報告連年獲得全票通過。

　　主持人：您認爲當前人民法院在司法公開中還存在哪些問題，還需要加強哪些工作？

　　蔡志萍：一是在司法公開的意識上還需要進一步加強，有的幹警尚不能將之作爲自覺行動，有時還依靠領導和制度的要求。二是在司法能力上還需要進一步加強，有的幹警對公開還存在畏懼心理，主要原因就是司法能力不適應、不過硬。三是基礎建設還需要進一步加強，有的法庭由於受到空間的限制，在庭審過程中會限制旁聽人員的數量。信息化建設上，有的地方還沒有爲司法公開提供應有的支持，如遠程審判等。四是長效機制的建立需要進一步加強，具體工作中，由誰公開、在什麼時間內公開，這些細緻的工作環節都需要進一步理順。五是對於司法公開後，徵求和吸收人民羣衆意見的環節應進一步加強。