|
||||
爲打好攻堅戰提供體制機制保障
——濱海新區全面實施“十大改革”調查報告·【行政管理體制改革和行政審批制度改革】
以管理體制改革爲標誌,濱海新區開發開放進入了新的階段。打好攻堅戰、爭當排頭兵站在了新的起點。伴隨着管理體制改革的腳步,去年,濱海新區穩步實施“五大改革”,抓住打好攻堅戰的重點、難點,把體制機制創新列爲改革之首,保障之基。今年,全面推開的“十大改革”,又把深化行政管理體制改革和行政審批制度改革,作爲重中之重,繼續深化,穩步實施。
這是一項系統工程,是一個改革與創新的集成。去年改革的階段性成果,爲新區打好“十大戰役”,加快推進社會事業發展,發揮着積極的促進作用。改革的經驗也爲改革的深化提供了基礎和信心。
深化管理體制改革的用力方向,依然是提高行政效能,提高服務水平,建設服務型效能型政府。把理順區政府、管委會,街鎮之間的權責關係,明確法律地位和事權財權劃分作爲着力點。把強化新區政府和街鎮職能,完善管委會、功能區的管理體制,進一步減少審批事項,簡化審批環節,推動集中審批和現場審批,形成“一級政府,分類服務”的運行機制,推進依法行政和依法治區,作爲主要任務。
行政管理體制改革和行政審批制度改革在“十二五”開局年全面深化,穩步推進,記者跟隨改革的腳步,記錄改革、感受改革帶來的新氣象。
新體制活力四射 新階段成果豐碩
濱海新區管理體制改革全面啓動以來,以轉變政府職能、提高行政效率爲核心,全面落實管理體制改革方案,按照統一、協調、精簡、高效、廉潔的原則,構建了新區統一的管理體制,組建了全國同級區域中部門最少、最精簡的行政架構,有效破解了統一規劃難以實施、聚集效益難以實現、整體優勢難以發揮、資源配置難以優化、管理效能難以提高的突出問題,行政的效率效能大大提高;統籌能力充分發揮,配置資源效率提升;經濟總量連跨新臺階,發展速度實現又好又快;社會事業提速發展,開發開放的成果惠及民生;公共服務資源得到最大化統籌,公共服務能力顯著提升。凝聚了加快濱海新區開發開放的強大合力,進一步激發了廣大幹部羣衆幹事創業的工作熱情。
爲全面推進“十大戰役”提供體制機制保障
隨着“十大戰役”的打響和全面推進,發展中不協調的矛盾在“十大戰役”中暴露,也在“十大戰役”中解決;發展中制約性的“短板”在“十大戰役”中發現,也在“十大戰役”中彌補;優勢在“十大戰役”中聚集,也在“十大戰役”中釋放。“指揮部+管委會+平臺公司”三位一體的體制機制創新,形成了統一指揮、高效運轉、強力推進工作機制,成爲“以攻堅戰爲綱,以十大戰役爲目”的區域開發攻堅的堅強保障,集中資金、技術、人才和先進管理經驗,使“十大戰役”從“啓動器”變“吸附器”的效應快速顯現,產業結構在動態中調整,發展方式在推進中加快轉變,高水平大項目好項目紛至沓來。整體優勢凸顯,發展內涵、水平顯著提升。
通過“十大戰役”帶動九大功能區加快開發建設,區域開發開放攻堅捷報頻傳。2010和2011兩年來,經濟總量以千億的速度躍升臺階。2010年,濱海新區全區生產總值超過5000億元,今年有望突破6000億元。前三季度,實現地區生產總值4415.16億元,增長23.7%。全國25個大中城市排名中,新區增幅繼續位居首。實現財政收入1033.20億元,同比增長42.1%,其中地方財政收入爲700.70億元,同比增長50.2%。詮釋着新區發展質量高、效益好。
固定資產投入前三季度同比增長33.5%;實際利用外資額、國內招商引資額都呈兩位數強勁增長,顯現出吸附器的效應。新體制新機制,爲新區發展增添了新動力新活力。
新體制提升統籌能力新作爲顯現整體效應
濱海新區管理體制改革,保證了新區政府統籌能力的充分發揮,以整合公共資源和提高配置效率爲重點,充分調動各方面積極性,形成相互依託、協調發展的良好局面。
實施統一規劃。按照國家對濱海新區功能定位要求和天津市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”總體發展戰略,確定了濱海新區“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”發展戰略,項目集中園區、產業集羣發展、資源集約利用、功能集成建設,編制完成9個產業功能區、11個重點地區和12個專項規劃,實現了規劃全覆蓋。
實現聚集效應。通過統一規劃,合理佈局,新區初步形成了西高新、北旅遊、中服務、東港口、南重化五大產業板塊。合理佈局,使要素集中;功能放大,避免同質化。產業合力和梯度隨之形成。
土地要素集約節約利用。土地徵轉分離、集中交易改革取得實效,提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率。伴隨濱海新區政府成立,新區成立土地管理委員會,出臺土地集中交易制度。這項被企業稱爲“陽光交易”的制度,是新區土地管理體制改革的創新亮點。實施土地集中交易制度,土地出讓的自由裁量權大大減少,土地交易中的權力“尋租”空間也被大大壓縮,土地出讓效率得以提高,新區初步實現土地資源的集中統一、集約高效、優化配置,提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率。
改革中貫穿宗旨意識 發展中強化成果惠民
“民生無小事,枝葉總關情。”把保證和改善民生,作爲政府最重要的職責,把解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題作爲出發點和落腳點,是濱海新區在管理體制改革中樹立“以人爲本,執政爲民”理念的集中體現。一手抓經濟,一手抓民生,兩手抓,兩手都硬。
圍繞就業、收入、社保、住房、教育、醫療、出行等“七件事”,新區部署實施一批民心工程。解決百姓最爲需要、最爲關心的現實問題,讓羣衆共享發展成果。
整合公交資源,建立公交集團,率先解決這個羣衆意見最集中,與百姓生活密切相關的交通出行問題。整合實施兩年來,百姓對公交的滿意度由原來的60%提升至90%以上。新區公共交通體系發生了質的飛躍。
以發展的理念保障民生。政策保障就業,創新帶動就業,培訓提高就業,項目建設擴大就業,兩年來,新區新增就業近20萬人;通過勞動用工規範化,構建和諧勞動關係;建立有新區特色的保障房制度,確立了經濟適用房、定製商品房、公共租賃房、藍白領公寓等住房保障模式,以“訂單生產”、“陽光交易”方式與企業和羣衆直接對接,對不同羣體實現“應保盡保”。擴大保障覆蓋面。
以人爲本,創新社會管理。新區率先創新流動人口服務管理模式,建立多層次的保障體系,讓外來建設者享受同城待遇,有效增強他們的認同感和歸屬感,使他們體面地工作、有尊嚴地生活。