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創造國企新優勢拓展民企新空間
濱海新區全面實施“十大改革”調查報告·【加快國有企業改革和民營經濟發展】
2011年,是“十二五”開局年,也是濱海新區落實綜改新三年計劃的啓動年。“十大戰役”深入推進,繼續創造着濱海新區的新優勢;“十大改革”全面推開,爲“攻堅戰”提供活力動力和體制機制保障。
以攻堅戰爲綱,“十大戰役”爲目的區域開發建設,給新區國有企業和民營經濟發展創造了最佳機遇,提供了最好舞臺。
新區國有企業不負衆望,在基礎設施建設、公共服務領域和區域開發開放等諸多方面發揮着支柱作用。新區民營企業圍繞區域開發建設、支柱產業配套、科技創新服務三條主要路徑積極跟進,競相發展,對區域經濟的繁榮發揮着有效的支撐作用。
濱海新區作爲國家戰略,承擔着率先建立完善社會主義市場經濟體制的重任。加快國企改革和民營經濟發展,既要打造代表國家水平的市場主體,參與國際競爭,又要培育市場經濟的活力因子,完善社會主義市場經濟體系。濱海新區把加快國企改革和民營經濟發展納入“十大改革”,力求通過改革,培育一批具有活力、創造力和影響力的企業集羣,率先形成國有企業頂天立地、民營企業鋪天蓋地的市場主體發展格局。
加快改革創造國企發展新優勢
濱海新區的開發開放,國有企業始終是區域開發建設的先鋒隊和主力軍,“十大戰役”的各個戰區,都是國有企業站在攻堅的正面戰場,承擔着攻堅克難的重任,創造着區域開發建設的“濱海速度”。他們在“十大戰役”中壯大成長,成爲實力雄厚的濱海力量。
借開發開放之勢新區國企發展迅速
新區的國有企業按照主營業務大體分爲四類:區域開發類、公益事業類、資本經營類和產業類企業。
區域開發類企業,在基礎設施建設、農村城市化、公共服務等領域,發揮着保障作用;
公益事業類企業,始終堅持以公益性和社會效益爲主,正着力提升服務水平;
資本經營類企業,正努力發揮資本經營、股權運作和創新金融產品的槓桿作用;
產業類企業,正着力壯大主業,增強研發水平,培育核心競爭力,力爭在市場競爭中確立和保持領先地位。
在區域開發中做大
伴隨着區域開發開放的步伐加快,建設力度的加大,濱海新區國有企業也實現了自身的壯大。
泰達控股是天津開發區的建設主力軍。從1984年靠3億多元貸款起步,如今泰達控股已發展成爲擁有1600億元資產的國企“航母”,成爲濱海新區開發建設的主力軍之一。
塘沽國投在實現多元化發展上取得了不俗的成績。其授權管理和參與投資的60餘家企業,涉及房地產開發、商貿、物流、旅遊、酒店等衆多行業。
現在,泰達控股、塘沽國投等企業的故事,正在轉換爲濱海故事。故事的模式沒有太多區別,國有企業依然在區域開發中佔據主導地位,依然在與區域的發展中實現自身的迅速增長。
濱海故事的載體是“十大戰役”。濱海建投、泰達控股、天保控股、海泰控股等大型國有企業集團,積極投身“十大戰役”,爲各大戰場聚集人氣,吸附項目,成爲濱海新區開發建設的先鋒隊和主力軍。在向社會提供優質公共產品和服務、推進產業佈局結構調整和發展方式轉變、促進社會和諧穩定等方面,這些國有企業也發揮了重要的支柱、引領和示範作用。同時,這些國有企業自身也積累了雄厚的實力,保持着強勁的發展勢頭。
“十大戰役”的每個“戰場”,把鹽鹼荒灘變爲黃金寶地,鉅變的背後都能找到新區國有企業披荊斬棘的身影。投資建設基礎設施、標準廠房和藍白領公寓等配套設施及公共服務平臺,新區國有企業在“十大戰役”的“指揮部+管委會+平臺公司”三位一體開發建設模式中,不僅作爲建設方打通了融資渠道,加快了建設進度,而且還以其面向市場的靈活性提前介入到招商環節,保證了項目的進度、質量和效益。
濱海新區國有企業在“十大戰役”中充當主力軍的同時,也實現了自身的快速發展。以濱海建投爲例,截至2010年底,該集團在“十大戰役”中總投資額達到1280億元,承建了包括道路交通、區域開發、環保產業、軌道交通項目共計68項。當年公司總資產實現同比增長60%,淨資產同比增長108%,達到555億元。
濱海建投是新區國有企業近年來加速發展的縮影。據統計,截至今年9月,新區國企資產總額6100億元,同比增長12.7%;實現主營業務收入211億元,同比增長36.4%;利潤總額16億元;資產負債率60.9%,比2010年同期降低2.8個百分點。一組數字勾勒出新區國企加速發展的上升曲線。
在區域發展中謀強
濱海新區加快國有企業的《指導意見》指出,從新區國有企業總體的規模、質量來看,仍與新區開發開放的要求還有一定的差距。
改革是國有企業做大做強的必經之路。濱海新區的國有企業,需要在改革中實現由區域開發建設主力向市場競爭主體的華麗轉身。學界將這種轉變的過程定義爲“轉型曲線”。
南開大學經濟學博士任重表示,區域開發初期,國有企業與區域之間的互動關係主要體現爲,國有企業爲開發建設的主力軍。開發建設終究有一定的週期,這個週期結束之後,就處於“轉型曲線”的頂端了,要麼繼續發展,要麼就走下坡路。越早意識到“轉型曲線”,國有企業得到長足發展的機會就會更多。
國有企業是新區國民經濟發展的重要支柱。濱海新區國企改革,着力的是打造與國家發展戰略相適應的頂天立地的國企,參與國際競爭的國企;着眼的是率先調整產業結構,率先轉變經濟發展方式;瞄準的是“排頭兵”標準。
新區推進國企改革發展的《指導意見》提出,將穩步推進國有資本調整和國有企業重組,發揮國有企業經濟發展重要載體作用;進一步深化國有企業改革,增強國有企業發展活力;加強監管考覈和風險防控,確保國有資產保值增值。
記者從濱海新區國資委瞭解到,新區國有企業改革將堅持國有資本有進有退,有所爲,有所不爲,繼續發揮國有經濟主導作用,鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業重組;堅持政府引導,市場化運作,充分調動企業積極性,遵循企業發展規律,發揮市場配置資源的基礎性作用;堅持依法監管,嚴格程序,促進國有資產有序流動,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值;堅持統籌規劃,慎重決策,穩妥推進,維護企業正常的生產經營秩序,確保企業和社會和諧穩定。
根據濱海新區國有企業改革的《指導意見》,新區將通過3年左右的調整、改革和發展,使國有資產保值增值率和企業效益逐年提高;國有資本佈局結構基本合理,經營性國有資本主要集中於重大基礎設施、重要公共產品和公共服務以及先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業等基礎產業、支柱產業及重點發展產業,爲新區加快形成均衡合理的產業結構提供重要載體;基本形成全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監督、管理和運營體系;國有企業建立比較完善的現代企業制度,企業經營管理水平和自主創新能力顯著提高,國有經濟充滿活力;擁有一支政治上靠得住,善於管理、敢於創新的企業家隊伍;培育一批在國內外具有較強影響力和核心競爭力的大型企業集團,爲濱海新區經濟和社會發展提供有力保障。
借改革動力推動國企魚躍龍門
濱海新區加快國有企業改革,將以加快推進開發開放、打好“十大戰役”爲中心,努力實現在推進國有資本調整和國有企業重組上有所突破,在深化國有企業體制機制改革上有所突破,在加強國有企業監管考覈、風險防控上有所突破。使國有企業顯著增強“魚躍龍門”的實力。
在調整與重組上取得突破
在資本佈局結構調整方面,促進國有資本向重大基礎設施、重要公共產品和公共服務以及先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業集中。
濱海建投、泰達控股、天保控股、海泰控股等新區大型國企在資本佈局結構調整方面可圈可點。
泰達控股旗下的“泰達環保”進入環保領域,投資建設的雙港垃圾焚燒發電廠,成爲電力行業利用新能源發電的“先行者”。
濱海建投在輕紡經濟區建設的“四廠合一”項目,將污水處理、再生水生產、污泥幹化、垃圾焚燒發電等項目串聯成一條循環經濟鏈條,讓污水和垃圾變成支撐新區發展的新資源。
海泰擔保旗下的“廢舊輪胎變瀝青”項目;天保控股旗下的空港汽車園;塘沽國投旗下的“金元寶”商業項目等,新區一批國企以率先跨入新興產業和行業,在資本佈局結構上率先調整,形成多戰線、多元化發展的企業格局。
在國企重組方面,明確企業戰略定位,大力推動跨區域、跨集團、跨層級整合重組,實施集團化發展戰略,做優做強國有控股上市公司。
天保控股通過清算註銷、股權轉讓等方式,主動退出一般性競爭領域並加快剝離非主業企業,有效盤活存量資產近2億元,實現增值2682萬元。
濱海公交集團於今年年初正式成立。按照“市場運作、政府支持”的運營管理模式,經營管理濱海新區公交線路運營,實現了新區公交資源的有效整合和合理配置,爲百姓便捷出行,舒適乘車提供了保證。
新區今年推出的加快國企改革的《方案》提出,將進一步整合組建水務、燃氣、醫療、商業、環保等領域的企業集團,探索公益性企業經營管理新模式。整合組建商業集團,爲穩定物價、落實菜籃子、米袋子工程搭建平臺。
專家認爲,新區國有企業對公益性業務的整合,是一步好棋。中國企業研究院助理研究員張彪說,以濱海新區的體量來看,在這個領域甚至可以成長出很大的市場巨人。
在體制機制改革上取得突破
在國企體制機制改革方面,企業的股權多元化改革、法人治理結構、激勵約束機制、資本運作和金融創新等方面,改革的實施《方案》都做了詳盡的闡述,目標非常明確。
在“十大戰役”中誕生的南港工業區開發有限公司,是區域開發建設的主力部隊,在區域開發中公司的資本運作能力被髮揮得淋漓盡致。建立了以土地爲載體,“整理-出讓-補償”的投融資體制,拓展多種渠道,實現融資112.34億元。
今後三年,濱海新區仍把做優做強國有控股上市公司作爲重點,同時推動國有企業以公司制股份制爲主要手段實現股權多元化。改制30戶,改制面達到90%。重點推動3~5家企業上市,實現各大集團至少擁有1家上市公司,國有控股上市公司總數達到15家。
在企業監管與風險防控上取得突破
在國企監管考覈與風險防控方面,改革將圍繞監管考覈和風險防控出臺一系列舉措。統一經營性國有資產監督管理;建立適合新區特點的經營業績考覈和薪酬管理體系;建立國有資本經營預算制度;強化企業內部管理;建立完善廉政建設的長效機制。
在加強風險防範方面,濱海建投與新區財政、土地管理部門共同制定的基礎設施建設資金“借用管還”《方案》,在確保建設資金安全有效運行上,開全國城投類企業先河。
通過三年深入推進新區國企改革,使新區國有資產總量由現在的6千億達到1萬億。
加快發展打造民營經濟新環境
民營經濟是我國構建社會主義市場經濟體系的重要組成部分,也是新區國民經濟發展的重要支撐。發展繁榮非公經濟,既是國家戰略,也是新區“十大改革”中大力推進的重要方面。
濱海新區從創建伊始,到上升爲國家戰略,伴隨着我國改革開放的步伐一路走來,對外開放,改革創新,踐行社會主義市場經濟的根本要求等改革開放的新氣象、新氣質,在濱海新區都有着鮮明的體現。
伴隨着對外開放的步伐,世界各地的企業雲集濱海新區這塊開放的熱土,僅世界500強企業就有100餘家紮根新區,圓他們的中國夢想。
對內對外的開放,使濱海新區還成爲民營企業的創業樂園。根據新區的最新統計,民營企業33413家,個體工商戶28654戶,規模以上民營企業4523家,從業人員41.23萬人,佔全部規模以上企業從業人員的39.92%;在新區註冊的千萬元以上企業3535家,億元以上的企業969家;民營企業集團達110家。在產業分佈上,廣泛分佈於傳統產業、新興產業、現代服務業,是濱海新區經濟發展的支撐力量。加快民營經濟發展無疑能極大的提高濱海新區的經濟活躍度和整體競爭力。
這次推出加快民營發展的改革《方案》,在政策支持方面,在培育、培養方面,在放開領域、放寬條件方面,新區推出了一系列的政策措施,重培育、重引導,讓民營經濟在濱海新區的發展既活躍繁榮,又巨人林立。
濱海新區區委副書記、區長宗國英表示,濱海新區大發展、大開發、大建設的宏大場面,爲民營企業搭建廣闊的“舞臺”。濱海新區將從政策、服務保障、組織領導和輿論引導等方面全力支持民營經濟在新區發展,支持民營企業與國有、外資企業同臺競技,互利共贏。
全面實施的“十大改革”中加快民營經濟發展是一大亮點。實施《方案》提出了發展民營經濟的“4+2”戰略。
四大體系推動民營經濟發展
“4+2”戰略中的“4”,是健全四個支持民營經濟發展的體系。一是健全民營經濟政策支持體系,包括各部門出臺相應的配套政策和措施、支持民營企業參與多領域發展;二是健全企業融資支持體系,包括拓寬民營企業的直接融資渠道、間接融資渠道、健全信用擔保體系、建設信用信息管理體系;三是健全企業發展空間支持體系,包括促進民營企業集約發展、創新突破企業用地政策;四是健全民營經濟公共服務體系,包括公共服務平臺和中介服務體系建設。
這四大體系的健全,將使民營經濟在發展中既有空間拓展,又有渠道拓展,也有體系支撐,是一個全方位、多觸點的支持體系。這是一個基於濱海新區民營經濟發展良好基礎的支持體系。
建設政策支持體系
濱海新區通過建設政策支持體系,爲民營企業發展提供了廣闊空間。比如,融資支持、科技創新、節能減排、人才引進等一系列政策體系,據瞭解,濱海新區目前已有與支持民營企業相關的各類政策30多項,使民營經濟的發展享受着政策的陽光。
在助推民營經濟發展的渠道拓展上,濱海新區爲民營企業一展身手開闢了諸多渠道。新區爲民營企業與國有、外資企業提供了同等的發展機遇。在區域開發、能源供應、金融等領域民營企業形成了有力的補充。來自河北廊坊的的民企新奧集團通過與中石化、塘沽國投進行合資進軍汽車加氣領域,開新區民營企業進入能源領域的先河。
在促進民營經濟發展的平臺建設上,濱海新區搭建了廣闊的平臺。各類孵化器、公共服務平臺,成爲高科技民營企業成長壯大的沃土。據統計,目前新區已建成各類科技企業孵化器和生產力促進中心超過20家,僅濱海高新區入孵的科技型中小企業就超過2000家。
空間的拓展,渠道的拓展,平臺的搭建,使濱海新區的民營經濟發展在體系中壯大。特別是在新區支柱產業、新興產業、現代服務業等領域,“螞蟻成軍”。
拓展民企發展空間
但是,隨着濱海新區進入開發開放的新階段,面對後工業危機時代全球化競爭的新形勢,濱海新區作爲國家開發開放的最前沿,要參與全球經濟一體化的全新競爭。隨着濱海新區上升爲國家發展戰略,肩負着率先建立完善的社會主義市場經濟體制的重要使命,濱海新區的民營企業發展和非公經濟繁榮,面臨着新的要求和挑戰。以往的優勢或許不再成爲優勢,以往的基礎或許僅僅是乘勢而上的臺階,肩負使命,面向未來,濱海新區加快推進民營企業發展和非公經濟繁榮任重道遠,時不我待。
在健全民營經濟政策支持體系方面,新區各相關職能部門將制定相應的支持配套措施,初步構建起涵蓋財政、稅收、工商、國土、科技、文教、衛生等多領域的經濟政策支持體系。重點引導和支持民營企業發展戰略性新興產業、生產型服務業,鼓勵和支持民營企業參與傳統產業的結構調整和改造升級。
在健全企業融資支持體系方面,新區將依託投資基金公司、產權交易所、股權交易所等拓寬民營企業的直接融資渠道。積極推動民營企業發行集合債券,鼓勵有發展潛力的民營企業上市。同時,新區還將鼓勵金融機構擴大民營企業信貸規模,創新融資產品。支持融資租賃業務向民營企業傾斜。通過規範和壯大現有擔保機構,服務民營企業。推進企業信息系統和個人徵信系統建設,鼓勵民營企業加入企業信用信息系統。
在健全企業發展空間支持體系方面,新區鼓勵民營企業向產業園區集中,促進聚集發展;以新區重點大項目、大企業爲龍頭,支持民營企業延伸產業鏈,促進協同發展。並探索制定企業樓宇產權分割政策,開拓中小型民營經濟的創新發展空間。
在健全民營經濟公共服務體系方面,新區將通過構建各類服務平臺,爲民營經濟發展提供信息和技術的諮詢、交流、共享與交易等功能,並建立健全民營中小企業創業孵育支持體系。
南開大學經濟學博士任重說,“四個體系”編織了一張支持民營經濟發展的政策大網,將民營企業發展中可能遭遇的政策、融資、空間、公共服務等方面的難題一網打盡。“四個體系”以優化民營經濟發展環境爲着力點,以促進民營經濟擴大規模、優化結構、提檔升級爲主攻方向,填補了濱海新區民營經濟支持政策的部分空白,補齊了此前支持政策的短板,將加快濱海新區民營企業形成鋪天蓋地發展之勢。“四個體系”所構建的立體化、系統化的政策網絡,爲國內其他區域提供了極具借鑑價值的政策範本。
兩大工程促進民企發展壯大
“4+2”戰略的“2”即是兩大支持民營企業壯大工程。一是實施企業梯次培育工程,包括民營企業創業孵育計劃、中小企業成長計劃、龍頭企業培育計劃;二是實施企業發展引領工程,包括支持民營企業加強科技創新、節能減排、實施品牌戰略。
如何讓新區的民營企業既有“螞蟻成軍”的繁榮,也有“大象起舞”的景象,新區的“兩大工程”,從某種意義上說,也是一個引領“大象起舞”的工程。
梯次培育促民企成長
在企業梯次培育方面,濱海新區此前已積累了一定經驗。
濱海新區通過營造民營企業的創業環境,成爲了數以萬計的民營企業實現夢想的“樂園”。孵化器、生產力促進中心等創業載體,爲創業者提供了硬件設施和軟件服務,讓一批民營企業由“襁褓”到茁壯。從開發區創業中心成長起來的博益(天津)氣動技術研究所有限公司,經過10餘年發展,已由創業初10萬美元的小企業,變爲現在千萬美元資產的行業領軍企業。
濱海新區積極實施“科技小巨人”計劃,讓一批民營科技企業藉助“小巨人”孵化工程,快速完成了由小到大的成長。天津凱發電氣股份有限公司於2008年入選濱海高新區“小巨人"計劃。三年來,該企業保持了平均51.5%的增長速度。在數字增長的背後,是濱海新區圍繞培養“科技小巨人”,制定的增強載體功能、“保姆式”服務、“創業導師”、工商註冊創新服務等一系列措施保障,這些措施釋放的正向效應使“小巨人”茁壯成長。
濱海新區通過培育龍頭企業,使民營企業的支撐力量更大、更強。塘沽針對民營龍頭企業的系列做法,就使一批企業舞起“龍頭”。天津貽成集團、天津重鋼機械股份有限公司、天津港海船務有限公司等一批民營龍頭企業迅速壯大。
新區發展民營經濟的基本思路是不但要多,而且要強;不但要基礎厚,還要水平高;質與量兼顧是新區“十大改革”中加快民營經濟發展透露出來鮮明訊息。“多”是靠環境的營造聚集而成的,“強”是靠梯次培育栽培而成的。濱海新區結合區域功能定位,必須要在讓民營經濟做強上出“組合拳”。因爲,我們需要更多與濱海新區定位相吻合的強勢民企。企業梯次培育工程的實施,正是基於促進民營企業做強,更好發揮民營經濟支撐作用。
通過實施民營企業創業孵育計劃,新區將加大支持小企業創業基地建設,加快提升孵化器、加速器等創業扶持機構的專業服務能力,完善創業企業中介服務體系。
通過實施中小企業成長計劃,新區將在落實“濱海新區科技小巨人成長計劃”的基礎上,針對民營中小企業的不同發展階段和行業特點,建立一系列的梯次服務機制,不斷優化政府資源配置;建立民營企業數據庫,對各類企業實行動態管理。
通過實施龍頭企業培育計劃,新區將按行業篩選出一批掌握核心技術、具有行業領先地位和跨國經營能力的民營骨幹企業,實行“一企一策”,有針對性地解決企業的困難和問題;對產業項目、兼併重組、國際化經營等方面給予企業重點支持,爲民營企業做優做強做大提供全方位服務,打造一批龍頭企業。
對於民營企業的梯次培養,學者們頗爲贊同。“民營企業由於數量衆多,其所處的階段也不同,因此梯次培養更具有針對性。”南開大學經濟學博士任重表示,這在國內還是比較新的培養方法。
專家們爲何如此看重這點呢?因爲很多地方在民營經濟扶持上,往往是一刀切居多。在企業層面的表現就是,一個扶持政策出臺之後,一部分企業樂開了花,另外一部分企業只能觀望。這降低了優秀企業誕生的機率。濱海新區出臺的這個政策顯然把握準確:用梯度培養,滿足企業不同需求,提高政策的針對性。
發展引領助民企做強
“要在競爭中勝出,就要有過硬的真本事,‘企業發展引領工程’的提出正是基於此。未來我們將出臺一系列的具體措施,推動新區民營企業加強自主創新、節能減排,並創造一批屬於民營企業的知名品牌,讓民營企業真正能成爲新區發展的重要支撐力量。”新區經信委中小企業處負責人表示。
在支持民營企業加強科技創新方面,新區將用政策引領,引導民營企業加強技術創新;鼓勵民營企業積極參與科技型中小企業和高新技術企業認定;鼓勵民營企業加大研發投入,積極採用新技術、新工藝等,加快技術改造,增強自主創新能力;扶持民營企業參與各級標準的制定,掌握行業發展的“話語權”和制高點。
在支持民營企業節能減排方面,將加大專項資金支持力度,推進建設資源節約型、環境友好型、可持續發展的民營企業。
在實施品牌戰略方面,將加大對民營企業的品牌培育、政策獎勵;支持企業加強信息化建設,不斷創新商業模式,開展特色企業文化宣傳,塑造特色企業品牌。
天津社科院現代企業研究所所長孫明華指出,兩大支持民營企業壯大工程,爲濱海新區民營企業實現從小到大,從大到強,提供了清晰的“路線圖”,極具政策創新價值。“兩大工程”着眼於民營企業實現“做強”目標的關鍵環節,爲國內民企發展設計了一條可供借鑑的政策路徑。
新區經信委主任金東虎表示:優化民營經濟發展的環境和機制,完善支持體系,拓寬民營經濟發展空間,將會進一步促進民營企業發展壯大,形成新區經濟發展的重要支撐力量。
國有企業是新區國民經濟發展的重要支柱,而民營企業則是新區國民經濟發展的支撐力量。發展國有企業和民營企業,對新區加快轉變經濟發展方式,率先建立完善的社會主義市場經濟體制,努力成爲深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵的偉大實踐具有重要意義。
加快國有企業改革和民營經濟發展,作爲“十大改革”的重要組成,爲新區的國企、民企發展開啓了更新、更大的未來。