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鄭州市掃黃打非工作領導小組1月31日下發的1號文件,近日在當地掀起波瀾——《鄭州市關於進一步加強網吧管理的辦法》規定,全市新設網吧和已開辦的網吧,在辦理有關手續時必須繳納30萬元誠信守法及產業發展基金。發現一家黑網吧,就直接從縣區財政賬戶划走100萬元。
此舉引發了網吧業者的質疑。一些經營者認爲,掃黃打非工作領導小組只是由多個政府部門臨時組成的協調部門,按照相關規定,“黑網吧”由工商部門查處取締,有證的網吧則由文化部門辦證及管理,公安部門負責查處網絡犯罪,掃黃打非工作領導小組的新舉措是“亂收費”。
據介紹,文件中專門規定相關款項匯入市財政專戶,由鄭州市掃黃打非工作領導小組辦公室負責監管,用於全市文化事業發展和掃黃打非工作。
統計資料顯示,鄭州市目前已審批的有經營資格的網吧多達975家,而“黑網吧”數量約在800家左右。
“以此推算,這份文件可以爲新設立的‘財政專戶’注入10億元以上的資金,這不是藉着整頓‘黑網吧’的機會變相斂財嗎?”鄭州市高新區一家網吧的高經理說,每家網吧收30萬元,新設立的“誠信守法及產業發展基金”一下子就有了近3億元資金,如果800家“黑網吧”全部得到查處,還將扣繳近8億元資金,有斂財之嫌。
但這種說法遭到了有關負責人的否認。鄭州市掃黃打非工作領導小組負責人孫建理解釋說,收取30萬元“誠信基金”,是爲了提高黑網吧的違法成本,依據的是鄭州市委、市政府對打擊“黑網吧”、保護未成年人的要求和精神。
2月17日,針對外界質疑,鄭州市掃黃打非工作領導小組公開發文稱,設立誠信守法及產業發展基金,是“在廣泛徵求廣大網吧經營業主和有關單位意見的基礎上”,主要爲了淘汰那些規模小、社會信譽差、違規違法經營突出的網吧,鼓勵網吧經營規模化、連鎖化、品牌化,杜絕網吧行業壟斷腐敗、倒買倒賣證照等行爲,有效解決“黑網吧”問題,“目的不在於收取、扣罰多少錢”。
據瞭解,鄭州市在調查中發現,一些網吧業者假借連鎖經營之名,把倒買倒賣《網絡文化經營許可證》作爲謀取利益的主要手段,證照倒賣價格甚至高達30萬元至50萬元之間。
“整治和規範網吧市場是有必要的,但以此爲由頭收取所謂的‘誠信守法基金’,屬於亂收費。”上海行政學院法學博士上官酒瑞表示,按照《行政許可法》、《行政處罰法》等規定,行政管理不能以爭權謀利爲目的,更不能以收費、罰款爲手段,新規定顯然違背了這些上位法的基本精神。而且從程序看,規範性文件的出臺應經過市政府法制辦公室審覈,如果該文件找不出法律、政策依據,那就應該撤銷。
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