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近年來,如何推動先進技術盡早進入現實產業,各地探索了很多行之有效的辦法。
提高行業門檻,倒逼企業昇級
2月16日,環保部部長周生賢在濟南說:『山東自2003年以來,連續9年實現水環境質量持續改善,省控59條重點污染河流又恢復水清魚游的自然景象。這與山東提前提高各行業尤其是造紙行業的排放門檻有很大的關系。從過去的規模與排污全國第一,到如今的質量與效益全國第一。這個經驗值得總結。』
山東省最多時有造紙企業700多家,其中80%是污染嚴重的麥草制漿企業。2002年,山東省造紙行業無論是新水用量還是COD(化學需氧量)排放量,均佔到全省工業的50%以上,而造紙業對於GDP的『貢獻』僅為3%。
出路在哪裡?經過深入調研後,山東省選擇通過創立公開透明、企業可以預見的標准體系,以數字化法規的形式,給落後生產力開出淘汰時間表。2003年3月,山東率先發布了地方行業標准——《山東省造紙工業水污染物排放標准》,明確『四步走』,其中,從2010年1月起,山東省流域內所有企業全部執行統一污染物排放標准,其標准嚴於原國家標准的4倍至7倍。
自2003年以來,山東省沒有采取行政手段關閉任何一家造紙企業,但到2009年底造紙企業數量卻減少了65%。工業和信息化部2010年公布的279家淘汰造紙企業中,來自山東的只有一家。山東造紙業現在的總產值,已經超過千億元。
尊重公眾意願實行透明監管
記者到廣東東莞采訪橫瀝垃圾焚燒廠二期工程時,這個工程已經運營了半年多的時間。東莞市城管局局長鍾耀祥說:『這個工程如果說是成功的,那麼原因只有一條,就是我們尊重了當地的民意,大大提高了排放控制標准。』
鍾耀祥介紹說,2006年,東莞就在醞釀和籌劃橫瀝垃圾處理廠二期工程,最後在2011年7月全部竣工。整個項目投入5億元,日處理垃圾規模可達到1500噸,是東莞第一個采用了德國、比利時、荷蘭等多國先進技術的垃圾處理廠。根據東莞市城管局公布的數據,其煙塵、二氧化硫等排放數據均與最新的歐盟2號標准相當。如二氧化硫,歐盟2號標准半個小時的排放限值為每立方米200毫克,日均限值為每立方米50毫克,橫瀝垃圾處理廠二期1個小時內的排放限值為每立方米100毫克。『其他地方我不敢說,至少在東莞,以後擴建、新建的垃圾處理廠都將參照、甚至高於這一標准而建。這個焚燒廠是全透明的,任何人在任何時候都可以走進去參觀、監督、調研和考察。』
記者現場看到,二期的1號焚燒爐,排放的煙塵只有每立方米4.7毫克,低於歐盟2號標准的排放限值每立方米10毫克。鍾耀祥說,『這些數據都已經能夠實時聯網。為了保證數據的透明和公正,廣東現正在佛山垃圾處理廠試點引入第三方監管,聘請專業的技術團隊介入。我們將參照佛山的做法。另外,也將邀請市民代表和人大代表等介入。』
成為剛性目標提早做好規劃
在日前剛剛結束的四川省環保大會上,四川省環保廳廳長姜曉亭表示,四川省已將化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等4項污染物減排列為各地經濟社會發展的約束性指標。完成這些減排目標,是成為各地創建環保模范城市和創建生態市(縣、區)的必要條件。對未完成減排目標的市(州),暫停審批涉及新增污染物的建設項目。『只有把減排列為當地發展的剛性目標,各種先進減排技術纔可能被推廣和普及。』
環境保護部華南環境科學研究所副所長許振成認為,提前做好規劃同樣是先進技術納入減排工作的關鍵。比如農業源的減排,現在就非常需要先進技術的推廣和使用。第一次全國污染源普查資料顯示,農業污染已成為影響我國水環境尤其是飲用水源安全的首要因素。『要控制農業源污染,一方面,要通過大力推廣先進的污染控制技術,最大限度地減少農業生產帶來的環境污染問題;另一方面,要通過政策引導和監督管理促進農業面源污染治理全面開展,形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農業面源污染控制與管理體系。在這過程中,需要提倡資源化利用。』(本報記者馮永鋒)