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擴大內需是做好今年經濟工作,進一步促進經濟增長由政策刺激向自主增長轉變的戰略基點。當前,我國農村的一些重大發展需求尚未被有效激活。激活和擴大這些重大發展需求,既可以爲相對充裕的貨幣找到出路,減輕物價上漲壓力;又有利於保持經濟平穩較快發展,增加就業,增強經濟發展的後勁和可持續性。
我國經濟社會發展中長期存在的一個突出問題,是農業和農村發展嚴重滯後於工業和城市,城鄉差距較大。統籌城鄉發展,必須加快農村發展步伐,提高農村居民的收入和消費能力。這是我國內需的最大增長點。應當認識到,提高農村低保、醫保、養老等福利水平以及對農村、農業進行“反哺”等,對提高農民收入和消費能力具有重要作用,但並非治本之策。農村資源單向流入工業和城市,農村重大發展需求得不到滿足,這是“三農”問題的癥結所在。由於投入不足,我國農村水利、道路、農田基礎設施薄弱,農業靠天吃飯的局面沒有根本改變,要素綜合生產率特別是勞動生產率較低;水電氣供應水平較低,教育、醫療服務短缺,現代意義的市場、金融、文化等生產生活服務落後。這些問題導致農業和農民參與市場競爭的能力不足,農村市場發展不充分,擴大內需的成效也就難以顯現。因此,解決“三農”問題以及提高農村居民消費能力的關鍵,是提高農業的綜合效益,提高農民在市場競爭中獲取收入、增加收入的能力,建立城鄉、工農之間平等有效的市場交換關係。如此,才能激活農村的重大發展需求,在促進城鄉協調發展的同時造福農民。按照這個思路審視農村發展,目前有以下幾個重要問題亟需解決。
着力加強農村水利建設。2011年的中央1號文件明確提出大力加強農村水利建設。長期以來,由於資金缺乏等原因,農村水利這一重要基礎設施建設需求中相當大一部分不能轉化爲有效需求。大面積水旱災害頻繁發生,說明水利欠賬已經比較嚴重。應認識到,加強農村水利建設,不僅是爲了防治水害,而且是爲了建設符合生態要求的城鄉生產和生活用水體系。應在加大財政投入的同時,制定相關政策措施,完善規劃,積極吸引社會資金投入,解決農村水利建設資金匱乏和設計不合理等問題。
推進基本農田、標準農田建設。除了水利建設,加強農業基礎設施建設目前最緊迫的是加強土地整理,推進基本農田、標準農田建設。應通過土地整理和推進基本農田、標準農田建設,推動農業科技進步,着力改變農業靠天吃飯的落後狀況,爲農業生產穩定發展和農民生活穩定提高奠定堅實基礎。發達國家和地區都曾大力推動土地整理,大規模開展綜合性基礎設施建設,爲現代化建設打下牢固的基礎。我國人口衆多,土地面積廣闊,更需要加大投入力度,推進土地整理和基本農田、標準農田建設,在保護耕地的同時爲現代農業技術和設施的推廣應用提供基礎條件。
合理推進村莊改造與建設。以人力、畜力爲基礎的農田生產模式,使農村形成了“村子建在田中央”的居住格局。隨着非農經營、外出務工越來越成爲農村居民增加收入的主要途徑,越來越多的農民在圩鎮旁、公路邊修建新房,表現出改變居住格局的強烈願望。但由於缺少規劃和管理,農村的大部分新房由農戶自行選址修建,比以前更加散亂,而且舊屋並不拆除,佔用的耕地大量增加,使耕地更加碎片化。過於分散的居住格局,還難以經濟地提供現代生產、生活服務。因此,應加大新農村建設力度,引導農村人口適當集中居住。數億農村人口的新農村建設,配合農田整治,工程巨大,進行合理規劃和組織實施,會形成巨大的發展需求和發展空間。
(作者分別爲華南理工大學教授、海南證監局局長)
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