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掛點駐村乾部慰問揚子洲困難群眾。
車出南昌,僅10多分鍾,記者便來到了贛江南昌段江中寶地揚子洲。隔江相望,南昌紅谷灘新區和老城區近在眼前。然而,與紅谷灘日新月異、老城區改造正酣相比,揚子洲鎮卻顯得靜悄悄。原來,該鎮2009年被南昌市人大常委會決議實行為期10年的控制儲備,嚴控開發建設。不准搞開發建設,就會與其他城區拉開發展差距;控制儲備用地,就意味著沒了土地收益,財政收入就會減少。沒了財政投入,民生怎麼改善,經濟如何發展?記者就此進行了一番調研。
省會寶地控制開發
『熱騰騰的紅燒肉被放進了冰箱』
2006年,英雄大橋項目啟動。為配合大橋建設,南昌市決定對青山湖區揚子洲鎮實施項目、土地、戶籍三凍結。2009年,南昌市人大常委會通過決議,將整個揚子洲及南昌縣南新鄉一部分共58平方公裡列入城市發展控制儲備用地,10年內嚴格控制開發建設。
揚子洲的發展進入了一個『非常時期』。
隨著英雄大橋通車,揚子洲瞬間成為開發商眼中的熱土,排著隊找上門要投資。有關部門估算,儲備揚子洲,每年將減少30億到40億元的土地收益,佔目前南昌財政收入的兩成還多。有人形容說:『這就像一盤熱騰騰的紅燒肉被放進了冰箱。』
『一條條硬杠杠,就像一根根「高壓線」,不敢碰!』揚子洲鎮黨委書記陶麗珍向記者介紹,控制儲備期間,揚子洲除農村生產、生活服務和公益事業等基礎設施外,不得改變土地用途作為建設用地使用。除重點工程涉及的拆遷安置和農村居民生活必備的配套設施,其餘一律嚴格控制建設。依據城市總體規劃,按照高起點規劃、高標准設計、高質量建設的要求,可先行啟動建設農民生活小區,嚴格控制零散的『一戶一宅』。不得設立各類開發區和城市新區……
10年間,一方面不能搞開發建設,另一方面還確定了任務目標:生態、控違和土地資源保護。其中,綠化率要達到30%以上,生活垃圾無害化率達90%以上,生活用水水質達標率、農村廁所無害化處理率均要達到100%。
在長村村,記者見到2009年因車禍截肢的戴雷花。她艱難地從竹椅上站起來說:『我的假肢是政府出錢幫我裝的。我現在最大的心願,就是給快結婚的兒子蓋一套新房子。』
去年,長村村的集體收入僅1.4萬元。『發展得太慢!』菜農徐小紅直言不諱。
『有女不嫁揚子洲。』從當地的新民諺中,記者聽出的是無奈、自嘲;從當地人眺望主城區高樓大廈的目光中,記者看到的是復雜,是期盼。
引資幫扶改善民生
『戴著腳鐐也要把舞跳好』
面對『10年不開發』,如何保障群眾的生活水平?如何提高民生指標?如何讓社會事業持續發展?一個個問題擺在了地方黨委、政府的面前。
『戴著腳鐐也要把舞跳好,要想方設法幫鄉親們過上好日子。』南昌市委常委、青山湖區委書記李小豹說,落實控制儲備態度要堅決,保障和改善民生不能原地踏步。
2011年4月起,青山湖區開展以『百家單位聯百村、千名乾部入千戶』為主要內容的『雙百雙千』活動。其中一個主要任務,就是搭建區直單位、經濟強村、重點企業與揚子洲鎮溝通、幫扶的平臺,從『輸血』幫扶入手,達到『造血』目標。
近一年來,300餘萬元幫扶資金到位,村莊道路硬化了,路燈安裝了,6條標准型抗旱排澇溝渠和一座二級提灌站建好了,公廁和村民綠地休閑廣場落成了,5000只雞苗發給了困難戶……
戴雷花指著地上歡蹦亂跳的母雞說:『去年發的小雞仔現在可以生蛋了,多少可以解決些生活困難。』
對群眾反映強烈的改建房需求,如何解決?揚子洲鎮5800多戶居民,2.5萬多人,農房僅有4900多棟,不少村民幾代同居一屋,人均面積不足12平方米;多數房屋建於上世紀七八十年代,十分簡陋。而且每年新增人口150人左右,居住壓力逐年加大。搶建、偷建現象時有發生,控違拆違壓力空前。由此也帶來了不少乾群積怨和對立情緒。
『雙百雙千』活動中,掛點領導和駐村工作站立足實際,一邊幫助群眾提高思想認識,一邊實事求是地解決難題化解矛盾,努力用真情解開心結,用實乾紓解民困。為民村住房困難戶黃鳳洲原有住房十分破舊,去年初遭遇一場龍卷風後幾近坍塌。掛點領導及駐村工作站了解情況後,主動向上爭取政策,由掛點的工會出資3萬多元幫他在原址上按原面積進行改造,把破舊房屋修繕一新。
嚴格管理改建房屋,關鍵看乾部。漁業村原黨支部書記郭國強自家房屋已難以正常居住,但全村有近20戶群眾的危舊房一時難以安排改造,他選擇了舉家在外租房,在控違中起到了黨員乾部的帶頭作用。
掛點、駐村乾部不僅進村入戶摸排走訪,耐心細致解釋政策,還幫助對全鎮危舊民房進行了普查登記造冊,積極協調市區房管部門對危舊房進行等級鑒定,並對一部分特別危舊的群眾住房進行了改造。
創新思路發展自身
『必須踩著鋼絲繩往前走』
出資幫扶固然重要,自身發展纔是正道。揚子洲人開始在『高壓線』下尋求新生活。
登錄長村村無公害蔬菜在線訂購平臺,可以看到網頁上顯示的菜品實物照片、產品編號和具體價格,除了市面上常見的蔬菜,還有茶樹菇、平菇、香菇等菌類的信息。
村支書郭軍榮說:『在駐村乾部指導幫助下,我們請人設計了這個網站,還注冊了商標,制作了會員卡。』
揚子洲是個純農業鄉鎮,有8600多畝菜地,15個專業合作社,是南昌市重要的蔬菜基地。以前,農民把菜運到城裡去賣,幾乎賺不到什麼錢。『農超對接』後,農民賣菜有了組織,但刨去運輸費、超市進場費、過磅費等物流配送環節的費用,所得不多。現在通過網購直銷,農民賺得更多,市民得到的實惠也多了。
南昌的金域名都小區有200多戶在長村村蔬菜在線訂購平臺注冊了會員,每天固定上網買菜,不會上網的老人可以通過打電話預訂,第二天蔬菜就能送貨上門。
由於成立時間不長,也缺乏品牌推廣,這個蔬菜訂購網站的固定客戶目前並不多。青山湖區委宣傳部和區教體局為拓寬蔬菜銷售渠道,探索了『農村+學校、農村+企業,農村+超市』的合作模式,讓更多的菜農看到了希望。
青山湖區委組織部幫助熊萬村引進綠殼雞養殖項目,從雞苗引進到養殖技術、防疫技術培訓乃至市場銷售,進行全程服務。目前,熊萬村『雙百雙千』活動示范基地養雞場的建設已初具規模,有陸黑土雞800餘只,年產蛋7.2萬個,年創收3萬餘元,養殖規模正在逐步壯大。
揚子洲不僅是一方淨土,還頗有文化底蘊。駐點乾部楊恆向記者細數起揚子洲的人文亮點:岳飛三子岳翎的第33代世孫,就在揚子洲岳村,現在還存有族譜;陶淵明的後代在揚子洲繁衍生息,陶姓目前仍是揚子洲的大姓;當年方志敏組織的江西省第一個農民工會也是在揚子洲成立的……掛點、駐村乾部和鄉鎮乾部群眾反復商議,一邊初步制定出規劃方案,一邊積極爭取項目資金,整合資源,想把揚子洲的旅游逐步發展起來。
暫時的不開發是為了今後更好的發展。『好日子在前面,但我們現在可選擇的餘地並不大,必須踩著鋼絲繩往前走。』鎮黨委書記陶麗珍說,『幫扶讓我們溫暖,自強讓我們堅毅,纔有了堅守揚子洲的信念和決心。』
讓百姓感到溫暖看到希望(記者手記)
城市發展有自己的戰略。如何把利民之事辦實辦好,在群眾理解支持長遠發展同時,解決好群眾當下面臨的實際困難,考量著執政者的智慧。
儲備是限制開發強度,但儲備不是不要發展。青山湖區瞄准在儲備中保護、在儲備中發展的目標開展『雙百雙千』活動,研究出臺一系列具體措施,在生態、控違、土地資源保護等方面取得不小成績,民生保障、社會各項事業也得到進步。
讓群眾感到溫暖,看到希望,體現著執政者的智慧。