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羊城晚報訊記者夏楊、通訊員譚琭報道:記者25日獲悉,廣東將進一步降低社會組織准入門檻,城鄉基層社會組織實行登記備案雙軌制;簡化登記程序,取消籌備環節,審批時限從60個工作日縮短爲30個工作日。
公職人員不得到社會組織兼職
今年4月,廣東省委、省政府正式印發《關於進一步培育發展和規範管理社會組織的方案》,提出一系列社會組織改革創新措施。如何落實方案?省民政廳廳長劉洪認爲,要深化體制改革,除法律法規規定需要前置審批的以外,社會組織的業務主管單位均應改爲業務指導單位。同時推進分類登記,屬於可以到民政部門直接登記的社會組織,民政部門不得要求其尋找業務主管單位。
劉洪說,要堅持社會組織的去行政化。工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、羣衆生活類等社會組織要率先改革,實現自願發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職。
廣東省社會組織管理局副局長黎建波在解讀方案時說,國家機關在職工作人員不得到社會組織中兼職;退休後也須獲得原單位和組織部門的批准方可任職。他透露,年底要組織去行政化改革檢查,重點是工商經濟類的社會組織。
敏感社會組織審批將嚴格把關
劉洪說,貫徹落實該方案,要進一步降低社會組織准入門檻。首先要降低登記條件,城鄉基層社會組織實行登記備案雙軌制,達不到法人登記條件的,可直接向當地街道辦事處(鄉鎮政府)申請非法人登記;以社區、村爲活動範圍的,實行備案制。
同時要簡化登記程序,將行業協會的籌備成立和正式成立合併爲直接申請成立登記,並將審批時限由原來的60個工作日縮短爲30個工作日。
劉洪說,要允許行業協會一業多會,允許按國民經濟行業分類的小類標準設立行業協會,允許按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會,允許跨區域組建,允許合併和分拆組建。
黎建波解釋說,在降低社會組織門檻的同時,也要把握敏感社會組織的登記問題。“校友會”“老鄉會”等審批都要嚴格把關,“目前廣東正研究出臺規範校友會設立政策,欲申報的要等一等”。另外,涉及宗族性社團(如宗親會、比干研究會)、特殊人羣組成的社團(如打工者協會)等也要嚴格控制。“再比如《易經》研究會等團體,風水先生會趁機擴大影響,要慎重批准,設立會員資質限制,規定必須是大專院校教研人員。”
一年內將清理千餘行政審批權
17日,省政府公佈了2012年行政審批改革第一批目錄,明確取消行政審批事項179項,轉移55項,下放115項。列入清理範圍的有1120項,涵蓋了擁有行政審批權的所有54個部門,要求明年上半年前基本完成。這些轉移、下放的政府職能多數將由社會組織承接。
政府向社會組織放權後,將加強監管職能。據透露,廣東去年全面複查社會組織386個,發現存在“小金庫”4個,涉及金額約93.49萬元。去年,全省對社會組織作出撤銷登記393個,限期停止活動14個,責令撤換直接負責人8個,取締非法社會組織12個。今年上半年,省民政廳對社會組織違法違規立案調查7宗,撤銷了在社會上造成極大負面影響的廣東省餐飲具消毒協會。
夏楊、譚琭
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