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昨起,北京市政府部門集體“曬三公”。截止到今天上午,已經有55個政府部門和事業單位公布了2011年度的“三公”經費決算和各自的行政經費支出。
數十張表格,幾百組保留到小數點後兩位的數據,如何能形成一些更加鮮明、直觀的印象?“新聞觀點”嘗試通過一幅“信息地圖”將它們呈現給讀者——
我們選取了北京市住建委、北京市教委、北京市地稅局等部門的“三公”數據作為樣本;用不同的顏色表示資金的不同用途:綠色表示“車輛購置及運行費”,藍色表示“公務接待費”,黃色表示“出國(境)費”;而每一種色塊面積的大小則表明某個部門、某項用途花錢的多少。
孤零零的數字是沒有意義的。透過這些色塊、面積與比例,將它們視覺化和關聯化之後,這些繁雜的數據將變得有跡可循。
當然,這樣的圖解方式,也有其固有的缺陷。各個部門職責不同,工作性質和方式亦千差萬別;因此,無論是從總數還是人均指標,都很難准確衡量出它們各自的“性價比”。今年,北京市的預決算公開已經細化到了“項”,我們希望這樣的進步持續下去,明年再讀這些數據的時候,能獲得更加翔實的資料,最終,如人們期待的那樣:“辦公室裡一把椅子多少錢都能明明白白查到。”
數字偵探
公車仍是
最大支出
呈現在我們面前的“信息地圖”裡,最大面積的綠色代表幾個樣本部門的公車購置和運行維護費用。
盡管公車購置銳減,“公車”仍是“三公”中的最大支出,在北京市政府的報告中,公務用車購置及運行維護費共6.11億元,佔到當年“三公”總數的七成。以圖中左上部的市水務局為例,1467.84萬元的公車維護費用是出國(境)費用的16倍多,是公務接待費用的8倍;相似的比例也體現在市質監局的“三公”經費中。
此外,許多部門的經費說明中都提到,該部門有多輛超期使用的車輛存在,因此造成了運行維護費用的增加。由此可見,在今後很長的一段時間裡,“公車”將牢牢佔據著“三公”經費的最大部分。
買新車的部門
只有五個
7月26日,北京市政府向市人大常委會報告“三公”賬單時稱,2011年,市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費共計8.64億元,比上年減少了2.66億元,其中公務用車購置減少幅度最大。
這個變化直接體現在各部門的“三公”數據裡,在已經“曬”出賬本的50多個單位裡,只有五家在2011年買了新車,分別是:北京市教委、北京市藥監局、北京市農業局、北京市安監局和北京市園林綠化局。其中,北京市藥監局購買的新車最多,共五輛,平均每輛24.44萬元。對於購車原因,各部門也都詳細列明,比如,園林綠化局購買的是一輛114.9萬元的防火指揮車。
420:1
部門差異巨大
這幅拼圖中最大的兩個色塊均來自市教委。在已經公布“三公”經費的50多個部門裡,市教委以8952.98萬元的總數高居榜首,幾乎是質監局、水務局和體育局三家總和的兩倍,是哲學社會科學規劃辦公室的420多倍。
不過,看了教委附錄的“三公”說明就能了解到,這個數據包含了1個行政單位和54個全額撥款事業單位(其中包括19所普通高校)。各部門統計口徑和所屬機構的差異導致了最終數據的懸殊結果。
數字偵探
“出國”費用
超“公車”
體育局
“出國”費用
超“公車”
在這幅圖中,市體育局的數據色塊,代表“出國”費用的黃色超過了代表“公車”費用的綠色。除了情況特殊的市教委之外,在已公布“三公”經費的部門中,市體育局是最“愛”出國的單位,因公出國(境)的費用超過了631萬元,是為數不多出國(境)費用超過公車費用的單位之一。
體育局的經費說明中稱,這些費用主要用於優秀運動隊出國訓練及比賽等方面的支出,2011年該局組織因公出國(境)團組33個、311人次,人均因公出國(境)費用2.03萬元。
另外,體育局2011年度的“三公”經費總數為1158.75萬元,而該局2011年度的行政經費支出為1209.61萬元,兩者幾乎持平。
出國一人次
花了五萬八
糧食局
出國一人次
花了五萬八
因公出國(境)費用只有5.8萬元的市糧食局在眾多部門中頗顯“清寒”,但在經費說明中顯示,糧食局2011年度只有一個團(組),一人次出國考察糧食流通,人均費用就是5.8萬,這個“人均”數字遠遠高於其他部門人均兩萬多元的平均水平。
行政經費
每七塊錢裡
有一塊“其他”
司法局
行政經費
每七塊錢裡
有一塊“其他”
市司法局2011年度的“三公”經費和其他部門相比,並沒有特別之處;但在該部門的9500多萬的行政經費支出中,有1375.66萬元的“其他司法”支出,列在“行政運行”、“基層司法業務”、“普法宣傳”、“一般行政管理事務”、“法律援助”等八個項目之外。也就是說,司法局幾乎每七塊錢的行政經費中就有一塊錢用在了“其他”上,而這項數額巨大的“其他”在經費說明中並沒有做出詳細解釋。