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天津北方網訊:天津濱海新區處於開發開放關鍵時期,對外來流動人口有旺盛需求。爲此,濱海新區創新管理方式,多途徑解決外來建設者住房、戶籍、素質提升等難題,初步創建“融入環境”,使外來建設者留得住、融得進、活得好。
模式
天津濱海新區規劃和國土資源局提供的數據顯示,新區自成立以來流動人口增長呈迅猛之勢。2000年,流動人口占總常住人口比例不足15%;2010年底,流動人口已達130萬,佔比超過50%。
濱海新區區長宗國英說,在較長時期裏,這些外來流動人口將是建設濱海新區的生力軍。因此,使用“外來建設者”這一稱呼不僅是理念上的轉變,也是對他們爲濱海新區作出貢獻的尊重。
濱海新區人口服務管理中心主任侯波告訴記者,新區的外來建設者在構成上有兩個突出特點:一是人口年齡結構年輕化;二是職業構成上呈現金字塔形態,即少量的精英人才、穩定規模的中高端人才,以及大規模的產業勞動者。
基於這些特點,濱海新區推出“兩全覆蓋三級管理”人口服務體系,即服務對象包括常住人口、流動人口和特殊人羣的“全員覆蓋”,同時面向各經濟功能區的“全域覆蓋”;構建1個新區人口管理服務中心、34個街鎮級服務管理站,以及149個重點社區村隊和大型建築工地服務管理分站的三級服務管理體系。
濱海新區政法委相關負責人介紹說,三級管理體系中的每個點都可爲流動人口提供暫住、醫療、生育、社保等“一站式”服務。與此同時,新區還爲外來人員建立了三層保障機制,即建立以解決流動人口生活困難爲主要內容的救助幫扶機制,以維護流動人口合法權益爲主要內容的法律援助機制,以解決優秀外來建設者在津落戶爲主要內容的激勵保障機制。
令人欣慰的是,針對外來建設者的一系列有效舉措,增強了用人單位的信心。在濱海新區,用好環境吸引建設者,用好待遇留住建設者,逐漸成爲企業的共識。2011年,新區實現97%以上的勞動合同簽訂率,其中外來建設者簽訂率約爲85%,工資最低標準當年提高26%。
營造
留在城市工作和生活是大多數外來建設者的心願。然而,若要實現這一心願需解決兩大難題:戶籍,住房。面對這一實際,濱海新區着手推動戶籍管理制度和住房管理改革,爲外來建設者融入新區打通制度通道。
自2011年起,濱海新區通過表彰“優秀外來建設者”方式,爲他們解決天津戶籍,同時爲部分建設者提供保障性住房。總之,調動一切積極因素,爭取讓外來建設者在子女入學、家屬就業、住房和社會保障方面享受同城待遇。
36歲的鄭高峯是河南開封人,在濱海新區務工15年。今年,他獲得“優秀外來建設者”榮譽證書。他喜悅地告訴記者:“戶口能落到新區,孩子也能隨遷,可以在濱海安家了,這是新區對我們外來建設者最大的認可!”
濱海新區公安局局長李新建認爲,落戶不再片面強調學歷,關鍵是看實際工作操作能力和思想品德表現。其實,適當寬鬆的戶籍政策,不但有利於引進各方面的優秀人才,吸引大企業總部的落戶,而且對預防突發性勞動關係羣體性事件可起到預防作用。
安居才能樂業,爲解決外來建設者的居住問題,目前濱海新區已建成30處近200萬平方米的藍白領公寓。藍白領公寓主要面向外來建設者和新就業大學畢業生。居住在天濱藍領公寓的王鑫說,自家每月房租140元,公司會報銷住宿費和部分水電費。公寓內空調、電扇、洗澡間設備齊全,十分方便。
此外,針對大項目多、建築工地多、參建單位多、施工人員多、建設週期長的情況,濱海新區投資9000餘萬元,在大項目建築工地集中區域,建設起一批可容納上萬人的臨時住房:“建設者之家”,通過集宿式、公寓式管理,爲他們提供住宿、醫療、文化、法律等服務。
構建
本着讓外來建設者“既要留得下,又能融得進”的原則,濱海新區積極搭建文化建設、素質提升、法律維權等多個平臺,解決外來建設者的精神文化所需,幫扶他們融入社區生活。
作爲濱海新區主要功能區的天津開發區,外來建設者多。天津開發區流動人口管理辦公室主任王建國介紹說,開發區在原“雙百計劃”,即每年培養100名流動人口文藝骨幹、舉辦100場文化活動的基礎上,借鑑“高校做法”延伸爲常態化的藝術社團。同時,社團骨幹從建設者中直接選拔,並定期在各個公寓巡迴演出。
針對外來建設者儘快提升自身素質的需求,天津開發區在藍領公寓建立了“流動課堂”。如果通過學習獲得相關學歷或資質證書,給予獎勵補償。開發區還與南開大學合作推出“圓夢計劃”。這一計劃面向優秀外來建設者,學費由政府、學校、企業、本人各承擔四分之一。王建國說:“在第一期‘圓夢計劃’招收300人的基礎上,力爭三年內達到800人,從而讓更多的外來建設者在學歷和能力上得以提升。”
時下,開發區活躍着一支法律維權與心理諮詢服務隊伍,義務爲外來建設者提供服務。心理諮詢師劉霞瑞告訴記者,自從去年1月接手這份工作以來,已接受超過8000人次諮詢,通過爲外來建設者提供及時有效的心理疏導和專業的心理治療,讓他們更好地融入城市生活。