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天津北方網訊:昨日,《人民日報》在15版刊發濱海新區區委《打好開發開放攻堅戰爭當科學發展排頭兵》文章。本報全文轉載——
打好開發開放攻堅戰爭當科學發展排頭兵
中共天津市濱海新區委員會
胡錦濤總書記今年7月23日在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上強調指出,科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在當代中國,堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。必須以更加堅定的決心,更加有力的舉措,更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀,真正把科學發展觀轉化爲推動經濟社會又好又快發展的強大力量。濱海新區承擔着落實國家發展戰略的重任,廣大黨員幹部深刻認識到,貫徹落實胡錦濤總書記的重要要求,必須緊密聯繫我們黨推進實踐創新和理論創新的歷史進程,不斷深化對科學發展觀歷史地位、科學內涵的認識,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。必須以科學發展觀爲統領,緊密聯繫濱海新區實際,用新理念研究新課題,用新思路謀劃新突破,用新舉措探索新路子,全力打好開發開放攻堅戰,努力成爲深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。
一、科學發展觀是引領當代中國發展進步的科學理論,爲濱海新區開發開放指明瞭方向
濱海新區開發開放的生動實踐使我們深刻認識到,必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖,必須始終堅持以科學發展觀作爲推進濱海新區開發開放的理論指南,把科學發展觀貫徹落實到濱海新區開發建設的整個過程和各個方面,轉化爲推動經濟社會又好又快發展的強大力量。
1.黨中央高度重視濱海新區開發開放,作出一系列決策部署,提出明確要求
環渤海地區是我國北方發展的戰略要地和工業聚集區,迫切需要一個融合航運物流、金融服務、研發轉化、開放門戶等多重功能的引領區域,實現區域發展資源的整合與區域競爭力的整體提升。濱海新區位於環渤海地區的中心位置,具備成爲中國經濟第三增長極的巨大潛力。黨中央着眼我國經濟社會發展的戰略全局和區域協調發展的戰略佈局,對濱海新區的開發開放作出了一系列重要指示和決策。
1986年,鄧小平同志來到這片土地視察開發區,指出:“你們在港口和市區之間有這麼多荒地,這是個很大的優勢,我看你們潛力很大。可以膽子大點,發展快點”,並欣然題詞“開發區大有希望”。
1999年,江澤民同志視察濱海新區,指出濱海新區的戰略佈局思路正確,把工業集中在這樣一個新區,以戰略和長遠的構思發展新區,肯定大有希望。
自2005年濱海新區開發開放上升爲國家發展戰略以來,胡錦濤同志先後三次到濱海新區考察工作,強調“天津濱海新區已進入全面開發開放新階段,要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰,努力使濱海新區成爲深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵”。
按照黨中央、國務院的決策部署,在天津市委、市政府的領導下,濱海新區廣大黨員幹部羣衆自覺肩負起落實國家重大發展戰略,充分發揮在改革開放中先行先試的重要作用、爭當深入貫徹落實科學發展觀排頭兵的歷史使命,始終瞄準國家對濱海新區的功能定位,在這片熱土上展開了大開發、大建設、大發展的艱辛探索和生動實踐。
2.在科學發展觀指引下,濱海新區實現又好又快發展
濱海新區以科學發展觀爲指導,緊緊圍繞主題主線主攻方向,推動各項工作站在高起點、搶佔制高點、達到高水平,紮實推進國家發展戰略的落實。2009年11月,根據國務院批覆,撤銷原塘沽、漢沽、大港三個行政區,組建全國同級區域中部門最精簡的濱海新區行政區,標誌着濱海新區的開發開放進入新階段。隨着行政管理體制改革深入推進,金融改革創新等一系列改革不斷取得新突破。濱海新區推進經濟發展方式加快轉變,自主創新能力不斷增強,優勢產業進一步集聚,重大項目建設取得新進展,綜合實力顯著增強。濱海新區行政區成立以來,國內生產總值連續三年跨越平均每年增長“千億元”的大臺階,2011年實現6206億元,在今年嚴峻複雜的經濟形勢下,前三季度仍實現地區生產總值5060億元,增長20.1%,保持了經濟平穩較快增長。經濟社會協調發展,人民生活水平不斷提高,社會更加和諧穩定。爲新區實現更長時間、更高水平、更好發展奠定了堅實的基礎和後勁,更加堅定了全區廣大黨員幹部羣衆堅定不移走科學發展之路的信心和決心。
3.濱海新區開發開放的實踐充分表明,科學發展觀是指導經濟社會實現又好又快發展的科學理論和行動指南
科學發展是當代中國的鮮明主題,也是濱海新區開發建設的鮮明特徵。濱海新區深刻領會科學發展觀的豐富內涵,一是緊緊扭住“發展”這個第一要務,創造性地提出推動新區經濟發展的基本工作思路:堅持發展是硬道理,發展以經濟建設爲中心。二是緊緊扭住以人爲本這個核心,把保障和改善民生放在更突出的位置,使發展成果更多惠及人民羣衆。三是緊緊扭住全面協調可持續發展這個基本要求,着眼解決制約發展的深層次矛盾和根源性問題,深入推進綜合配套改革,勇趟改革“深水區”,出臺了涉及十大方面、26個子項的改革意見和方案。四是緊緊扭住統籌兼顧這個根本方法,各功能區以發展經濟爲主,塘沽、漢沽、大港以發展社會事業爲主。在推進濱海新區開發開放的艱辛探索和生動實踐中,我們深切感受到,中國特色社會主義理論體系具有強大的生命力,科學發展觀作爲馬克思主義中國化的最新理論成果,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是指導我們做好改革發展穩定各項工作的行動指南,濱海新區開發開放的歷程充分證明了科學發展觀的真理力量和實踐價值。
二、以科學發展觀爲指導,推進濱海新區改革開放建設
濱海新區把科學發展觀貫穿於改革開放建設全過程,以科學的價值理念、思路舉措、策略方法,不斷探索符合科學發展觀要求的發展路徑,凝聚推進開發開放的強大動力。
1.科學的目標定位,成爲濱海新區開發開放的新引擎
2006年5月,國務院制定頒佈了《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》,強調要把濱海新區建設成爲我國北方對外開放門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成爲經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。這一科學的目標定位,成爲濱海新區新階段又好又快發展的強力引擎。
濱海新區在加快開發開放的生動實踐中,全力爭創高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示範區、改革開放先行區、和諧社會首善區,努力成爲最具潛力、最有活力、最爲開放的現代化新區之一。
“十二五”時期,是實現中央對濱海新區功能定位至關重要的決戰決勝期,時間緊任務重。我們將積極探索,體現作爲,充分發揮在改革開放和自主創新中的重要作用,爲全國改革開放積累經驗,提供示範。
2.科學謀劃佈局,形成濱海新區開發開放新氣勢
天津市委、市政府以科學發展觀謀劃發展全局,按照天津城市空間戰略規劃,確立了濱海新區“一城雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展佈局。“一城”,即濱海新區核心區;“雙港”,即現有天津港區和新開發建設的南港區;“九區”,即先進製造業產業區、臨空產業區等九個產業功能區。“龍頭帶動”即凸顯濱海新區作爲全市新的經濟增長極的龍頭帶動作用,在加快天津發展,促進環渤海地區經濟振興,推動全國區域協調發展中發揮更大作用。
在推進工作中,我們選取了新區十個重點區域開發建設,稱之爲“十大戰役”,由南到北整體佈局,由東到西統籌推進,重點發展高端製造業、戰略性新興產業、現代服務業,使之成爲資源共享、優勢互補、錯位發展的天津經濟建設主戰場。作爲國家綜合配套改革試驗區,我們先後啓動了金融改革創新、土地管理制度改革、行政審批制度改革等“十大改革”,以“殺出一條血路”的勇氣,紮實穩妥推進,着力破解深層次矛盾和體制性障礙,努力使濱海新區成爲改革開放新的橋頭堡。
3.堅持科學的策略方法,持續推動濱海新區又好又快發展
濱海新區主要處於執行層面,在打好開發開放攻堅戰的實踐中,我們不斷探索並熟練運用既符合科學發展觀要求,又符合新區實際,被實踐證明行之有效的策略方法。
一是堅持先謀後動、動則必成。在謀深、謀細、謀遠上下功夫,聯繫實際,自覺用發展變化的觀點和開拓創新的方法謀劃工作,不打無準備之仗。每項工作不動則已,一旦做出決策,就抓出實效、幹出水平,不達目標絕不罷休,確保各項目標任務的有效落實。
二是堅持有所爲、有所不爲。正確處理先爲與後爲、多爲與少爲、快爲與慢爲的關係,對符合轉變經濟發展方式要求、能夠帶動產業鏈優化升級的項目,以及對那些能夠爲長期發展提供動力支撐的基礎設施項目和有關民計民生的項目,努力做到先爲、多爲、快爲。反之,對暫時不急,對全區經濟社會事業發展影響度較小或人財物力配置一時難以爲繼的項目,則後爲、慢爲、少爲,力爭以有限的人財物力資源興辦儘可能多的項目、事情。
三是堅持積極平衡、綜合平衡。在開發建設過程中,善於算動態賬、長遠賬、綜合賬,努力尋求資金效益最大化,力爭用最少的資金取得最大的經濟社會效益。嚴控成本,精打細算,強化建設資金的“借用管還”機制,加快資產與資本轉換的良性互動,形成持續不斷的資金鍊,爲新區大規模開發建設創造良好條件、提供有力保障。
三、把科學發展觀貫徹到濱海新區開發開放整個過程和各個方面,在科學發展道路上闊步前行
濱海新區已進入全面開發開放的新階段。在科學發展觀的指引下,我們將緊緊抓住機遇,堅持穩中求進、穩中求好、穩中求快,又好又快,以“十大戰役”爲載體平臺,以“十大改革”爲發展動力,進一步增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力,在帶動天津發展、服務環渤海區域振興中發揮更大作用。
1.堅持可持續發展,加快建設宜居生態型新城區。一是提升基礎設施的承載能力,打造綜合交通路網體系,形成公交優先的城市交通模式和港城分離的集疏運模式,不斷強化海、空港建設,進一步增強北方門戶作用。二是構建綠色發展體系,積極培育循環經濟示範企業,擴大海水淡化、石油化工等循環經濟產業鏈,加快推進循環經濟示範區建設,以資源能源的有效供給支撐濱海新區的可持續發展。三是以“人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存”和“能實行、能複製、能推廣”爲核心理念,着力推進中新天津生態城建設,爲生態理論創新、節能環保技術使用、展示先進的生態文明提供國際平臺。四是打造具有濱海特色的人居環境,突出“海、河、港、城”特點,創建國家園林城區,紮實推進生態宜居城區建設。
2.堅持民生優先發展,讓改革發展成果惠及更多羣衆。一是圍繞百姓最關心最直接最現實的問題,每年實施20項民心工程。二是完善社會保障體系,不斷擴大城鄉居民養老保險、醫療保險覆蓋面,健全企業工資正常增長和支付保障機制。三是統籌發展各項社會事業,積極推進教育、醫療、文化設施建設,努力建設富有創新活力和獨特魅力的文化強區。四是統籌推進城鄉一體化建設,加大公共財政向農村傾斜力度,加快公共服務向農村延伸,改善農民生產生活環境。
3.堅持和諧發展理念,加強和創新社會管理。一是不斷完善社會管理格局,進一步健全延伸政府領導下的“五位一體、四級平臺、三調聯動”的大調解服務體系,實現調解組織無縫隙、全覆蓋。二是積極構建和諧勞動關係,構建政府、工會、企業、職工四方聯動的勞動關係協調機制。三是加強基層基礎工作,選拔思想好、素質高、能力強的優秀年輕幹部到目前不穩定不安定因素問題相對突出的基層單位任職;對新區外來務工人員推行公寓式、集宿式管理,並在各功能區、街鎮、社區及重大項目建設工地建立流動人口服務管理“三級平臺”,提供一站式服務;繼續建設面向外來務工人員和企業的藍白領公寓、訂單式商品住房,爲符合條件的外來務工人員解決住房、戶口、家屬隨遷問題,促進公正公平正義,持久保持社會安定穩定。