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我省(山東)劃定11%海域爲保護區
新版山東海洋功能區劃“出爐”,八大功能區呵護生態海洋
作爲全國首批獲批實施的省級海洋功能區劃,《山東省海洋功能區劃(2011-2020年)》已於今年10月10日獲得了國務院的正式批覆。14日,記者從貫徹落實《山東省海洋功能區劃(2011-2020年)》座談會上獲悉,新版海洋功能區劃分爲8個類別、329個一級類海洋功能區,明確提出了山東在2020年前開發利用海洋資源與保護海洋生態環境的目標和原則。
服務“藍黃”,突出保護與協調
據瞭解,海洋功能區劃以海域使用管理法、海洋環境保護法等法律法規爲依據,圍繞打造山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區,結合山東海洋開發利用和保護的實際情況,在2004年國務院批覆的《山東省海洋功能區劃》基礎上,科學編制了《山東省海洋功能區劃(2011-2020年)》。
新版海洋功能區劃分爲農漁業區、港口航運區、工業與城鎮用海區、礦產與能源區、旅遊娛樂區、海洋保護區、特殊利用區、保留區共8個類別、329個一級類海洋功能區。其中:農漁業區38個,總面積28414.37平方公里,佔用岸線總長度746.36公里;港口航運區47個,總面積5791.86平方公里,佔用岸線總長度509.85公里;工業與城鎮用海區39個,總面積788.48平方公里,佔用岸線總長度335.62公里;礦產與能源區10個,總面積551.74平方公里,佔用岸線總長度64.80公里;旅遊娛樂區56個,總面積1502.82平方公里,佔用岸線總長度934.92公里;海洋保護區59個,總面積5223.36平方公里,佔用岸線總長度478.24公里;特殊利用區56個,總面積231.00平方公里,佔用岸線總長度64.72公里;保留區24個,總面積4821.77平方公里,佔用岸線總長度213.70公里。
從時間上看,我省海洋功能區劃的期限與《山東半島藍色經濟區發展規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》期限一致,同爲2011-2020年。在空間範圍上,沿海岸線,北起漳衛新河口,南至繡針河口,由陸向海,渤海及北黃海海域自海岸線向海延伸12海里,南黃海海域自領海基線向外延伸12海里,總面積約47300平方公里。在強調服務“藍黃”建設、合理配置海域資源的同時,新版海洋功能區劃更突出了保護與開發協調等內容。
控制圍填海規模,自然岸線不低於40%
圍繞打造山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區,合理配置海域資源,統籌協調行業用海,建立起符合海洋功能區劃的海洋開發利用秩序,突出保護與開發協調,實現海域的合理開發、可持續利用和有效保護,適應山東省國民經濟和社會發展對於海洋的需求,區劃明確提出了至2020年要實現的6大主要目標。具體包括:
調整產業結構,增強海域管理宏觀調控的作用,嚴格管理圍填海計劃指標;
保護海洋環境,加快海洋生態文明建設,擴大海洋保護區面積,海洋保護區面積佔到11%以上;
維持漁業用海基本穩定,加強水生生物資源養護,海水養殖用海功能區面積達到55萬公頃;
優化海域資源配置,合理控制圍填海規模,建設用圍填海規模控制在34500公頃以內;
保留海域後備空間資源,劃定專門的保留區並實施嚴格的階段性開發限制,近岸海域保留區面積比例不低於10%,大陸自然岸線保有率不低於40%;
開展海域海岸帶整治修復,完成整治和修復海岸線長度不少於240公里。
值得注意的是,在強調服務“藍黃”建設、合理配置海域資源的同時,新版海洋功能區劃更突出了保護與開發協調的內容,其中,海洋保護區面積達11%以上,是全國已批覆的八省市功能區劃中比例最高的;大陸自然岸線保有率不低於40%,爲全國之最。
新聞分析海洋功能區劃讓用海觀念轉變
“這是我省繼‘藍黃’兩大國家戰略實施後,又一件具有里程碑意義的大事。”座談會上,山東省海洋與漁業廳廳長侯英民說,海洋功能區劃制度的實踐,不僅帶來了人們用海管海思想觀念的轉變,也促成了人們用海管海行爲方式的進步,它與海域權屬管理、海域有償使用基本制度共同作用,促進了我省海洋經濟的持續、穩步、健康發展。
據介紹,我省上一輪海洋功能區劃於2004年開始實施,有力地扭轉了海域使用“無序、無度、無償”的局面,推進海域管理步入了規範化、科學化、法制化軌道,基本實現了上一輪海洋功能區劃的總體目標和具體目標。數據顯示,截至2011年,全省海洋生產總值已達7892.9億元,海洋生產總值佔全省生產總值的比例爲18.1%。
侯英民說,新的海洋功能區劃統籌協調各類海洋開發活動,通過優化配置海域空間資源,引導海洋經濟轉方式、調結構,推動海洋資源的科學開發,爲我省藍黃經濟發展提供了空間和資源保障;通過約束和引導作用的發揮,不斷強化海洋環境保護,堅持在發展中保護、在保護中發展,實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海,將有效推動我省“藍黃”兩區建設。
我省海洋資源多項居全國第一
山東是中國海岸線最長的省份,3100多公里的黃金海岸線上,自黃海之濱到渤海灣畔,點綴着大大小小近10個明珠般的城市。
國家海洋信息中心曾對沿海各省市的灘塗、淺海、港址、鹽田、旅遊和砂礦六種資源進行過丰度評價,山東位居全國首位。(記者仲愛梅)