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(上接增02版)
——把幹部德的考察放在首位,是“兩委”人選考察工作的顯著亮點。
德爲才之帥。各考察組堅決貫徹中央要求,按照政治家標準考察和衡量幹部,注重考察幹部理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執行中央重大決策部署的情況,注重考察幹部勤政廉政、執行民主集中制、求真務實等思想作風和工作作風方面的情況,注重考察履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現情況和對待個人名位等涉及個人切身利益的情況,注重考察幹部貫徹落實科學發展觀的實際成效和在羣衆中的口碑。
考察組根據實際情況,專門對考察對象人選進行了德的專項測評,內容包括理想信念、政治紀律、宗旨觀念、大局意識、堅持原則、工作作風和個人品行。通過細化德的評價標準,增強德的考察針對性。
幹部羣衆對高度重視德的考察給予較高評價。普遍反映,選拔政治家集團重德考德非常重要、非常必要。
——充分運用促進科學發展的幹部考覈評價辦法,是“兩委”人選考察工作的鮮明特點。
按照中央要求,考察組注重考察“兩委”人選的領導能力。主要看其能否正確把握時代發展要求,善於進行理論思維和戰略思維,具有正確判斷形勢的能力;能否堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,按照客觀規律和科學規律辦事,具有領導科學發展的能力;能否正確認識和處理各種社會矛盾,善於協調不同利益關係和克服各種困難,具有應對複雜局面的能力;能否牢固樹立法制觀念,善於把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國統一起來,具有依法執政的能力;能否立足全黨全國工作大局,善於結合實際創造性地開展工作,具有總攬全局的能力;能否經受艱苦環境鍛鍊和長期考驗,具有豐富的實踐經驗和羣衆工作的本領。對年輕幹部,要注意考察其發展潛力。
同時,注重考察“兩委”人選的工作實績。主要看其能否自覺貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,注重改善民生,推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設全面發展;能否敢於負責,勇於承擔責任,善於學習,思想解放,開拓創新,求真務實,真抓實幹,在本職崗位上做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
考察組嚴格按照幹部考覈評價辦法有關要求,注重發展速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一,綜合分析考察談話情況、民主測評和民意調查情況、統計和審計部門提供的數據資料、幹部個人的述職述廉報告和工作總結,對幹部作出比較全面、客觀的評價。
幹部羣衆普遍反映,突出考察科學發展實績,對促進各級領導幹部樹立科學發展觀和正確政績觀,形成正確用人導向具有重要作用。
——防止“帶病提名”“帶病當選”,是“兩委”人選考察工作的重要要求。
中央強調,要切實防止“帶病提名”“帶病當選”。“兩委”人選必須帶頭學習、遵守、貫徹和維護黨章,組織觀念和大局意識強;自覺踐行社會主義核心價值體系,帶頭講黨性、重品行、作表率;敢於堅持原則,同不正之風作鬥爭,思想作風、工作作風、生活作風端正;嚴守紀律,公道正派,心胸寬廣,堅持民主集中制,善於團結共事,包括團結同自己有不同意見的同志一道工作;密切聯繫羣衆,全心全意爲人民服務。
考察組從保持黨的高級幹部的純潔性、維護黨的形象的高度,進一步增強責任感和使命感,全面深入瞭解掌握考察對象廉潔自律、工作作風、生活作風等方面情況,堅持好中選優,防止“帶病提名”,嚴把選人用人關。
考察前,對符合繼續提名年齡條件的“兩委”人選,專門徵求中央紀委對其黨風廉政情況的意見。考察中,認真聽取紀檢機關、有關執法監管部門和巡視組對新列入“兩委”人選的意見。在有黨外領導幹部的單位,還注意聽取他們的意見。
高度重視羣衆來信來訪。考察組對羣衆來信反映幹部廉潔方面的問題,根據不同情況進行調查覈實,不留疑點、不留尾巴,切實做到嚴格標準、從嚴把關。
堅持發揚黨內民主,充分走羣衆路線,是一次黨內民主和人民民主生動而具體的實踐——
民主實踐凝聚共同意志
中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來,黨中央高度重視發展黨內民主,特別是積極推進幹部工作中的民主。對於這次考察,中央明確提出,要從我國國情出發,進一步擴大黨內民主,貫徹民主集中制原則,充分走羣衆路線,切實落實黨員對幹部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權。
民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單……
十八屆“兩委”人選考察,充分借鑑黨的十七大時的經驗和做法,把發揚黨內民主、充分走羣衆路線貫穿於各個環節,充分激發廣大黨員參與黨內政治生活的熱情,以堅實的民意基礎提高選人用人公信度。
既有會議投票推薦,又有個別談話推薦;既有民主測評、民意調查,又有德的專項測評;既有實績分析、實地考察,又有延伸考察;既有考察預告,又有考察對象公示……
“兩委”人選考察,綜合運用多種方法和手段,進一步推進了考察工作的科學化、民主化、制度化。
——按照代表性、知情度和相關性原則,合理確定參加民主推薦人員範圍,增強民主推薦科學性和真實性。
“讓知情人投知情票”。在省區市考察時,普遍召開省區市黨委全委會和全委擴大會,對是否同意“兩委”考察對象初步人選進行一次投票,不同意票超過三分之一的不再列爲考察對象。會議推薦之後,還進行了個別談話,請談話對象推薦“兩委”人選,並介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎上,對年輕幹部人選和代表性人選,按照一定差額比例進行二次會議推薦。大家反映,這一新做法有利於進一步發揚民主、比較擇優。
在中央和國家機關以及其他有關單位考察時,緊密結合單位實際,注重增強民主推薦的針對性和實效性。有的適當擴大參加民主推薦和個別談話的範圍,對一些人數較少的單位請全體黨員幹部參加會議推薦。
據統計,考察組共在42800餘人的範圍內進行民主推薦,先後同27500餘人進行個別談話。
——科學分析和運用民主推薦結果,確定考察對象,做到既尊重民意,又不簡單以票取人。
在省區市,由考察組根據民主推薦情況和人選結構要求,按分配名額1:1.5-2的比例,商省區市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單。考察組組長和省區市黨委主要負責同志根據實際情況,有針對性地做好醞釀溝通工作。個別徵求常委意見或召開常委會聽取意見,然後召開全委會或全委擴大會,對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據徵求意見和全委會或全委擴大會投票情況,提出考察對象名單。
在中央、國家機關和有關方面,由考察組根據民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單,進一步徵求考察單位黨組(黨委)成員意見或召開黨組(黨委)會聽取意見。根據實際情況,有的召開黨組(黨委)擴大會,對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據徵求意見和黨組(黨委)擴大會投票情況,提出考察對象名單。
——區別不同考察對象,通過完善標準、嚴格程序、改進方法進行深入考察,增強考察的準確性。
結合新的形勢和需要,考察工作充分借鑑以往經驗,把組織評價與羣衆評價結合起來,把“兩委”人選考察與平時考覈、年度考覈、巡視組巡視情況結合起來,深入考察,防止考察失真失實。突出表現在充分運用促進科學發展的幹部考覈評價機制“一個意見、三個辦法”,到考察對象所在地方、部門和單位,採取民主測評、民意調查、實績分析等方法步驟進行考察,對在現崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進行延伸考察。其中,跨省交流乾部由赴原工作省份的考察組負責考察。
對此,有同志感觸地說,“道德關、民意關、實績關……關關都是嚴格的考驗。”
羣衆評價印證組織考察。考察組在31個省區市發放民意調查表2.9萬多張。民意調查表包括總體評價、道德品行、爲民辦事、履行職責、開拓進取、廉潔自律等指標,可比較、好操作,發揮了風向標、指示器的作用,調動了幹部羣衆參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和幹部羣衆,乘火車前來參加民意調查。
同時,這次考察對民意調查範圍、人員結構及調查方式作了改進完善,取得較好效果。許多基層同志說,這樣廣泛聽取基層幹部羣衆意見,充分體現了中央對基層的信任和重視,表明了中央對進一步擴大黨內民主、堅持走羣衆路線的決心和信心。
在“兩委”人選遴選對象中,絕大多數在民主推薦中得票位居前列,民主測評稱職以上得票率多數超過90%,民意調查滿意率多數在80%以上。
綜合考察情況後,按照一定差額比例,最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月,中央政治局常委會統籌考慮,綜合研究,從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預備人選。
2012年10月22日,中央政治局討論通過“兩委”候選人預備人選建議名單,並決定提交黨的第十八次全國代表大會審議……
堅持教育在先、警示在先、預防在先,嚴肅組織人事紀律,促進用人風氣好轉——
嚴肅紀律帶來正氣清風
《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》《遵守換屆紀律情況民主測評表》——一卷一表,在這次考察中引人注目。這是首次開展嚴肅換屆紀律問卷調查,也是首次專項民主測評遵守換屆紀律情況。
基層幹部羣衆認爲,這一舉措促進了用人風氣進一步好轉,帶來了正氣清風。特別是遵守換屆紀律情況測評,如同給考察對象戴上了“緊箍咒”。
選什麼樣的人、怎樣選人,決定幹部隊伍素質,事關黨的事業興衰。對這次“兩委”人選考察,中央特別強調要嚴肅組織人事紀律,堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風,切實保證考察質量。
教育在先、警示在先、預防在先。各考察組牢記中央囑託,認真執行各項紀律要求。在省區市黨委常委會、推薦考察等有關會議上對嚴肅紀律作重點強調,要求領導幹部做好表率。有的考察組和省區市黨委共同與考察對象進行集體談話,要求大家考察期間不要說情、不要拉票、不要打招呼,如發現並查實有違紀行爲,一律取消考察對象人選資格。
爲做好考察工作,中央選派近百名省部級幹部擔任考察組組長,抽調近千名幹部參加考察工作。考察組長們有比較豐富的幹部工作或黨務工作經驗,清正廉潔,公道正派,爲考察工作順利開展提供了重要保證。考察組出發前,接受了專門培訓,考察組每一位成員對考察程序、人選標準做到了然於胸。統一印發的《考察工作手冊》,規定了考察工作步驟及有關要求、工作守則。
《考察組成員守則》《考察組保密要求》《考察組紀律要求》……一系列規章制度對參加考察工作的同志提出了嚴格要求。
《考察工作基本程序》《考察工作流程圖》《材料報送要求》……一系列工作規範爲考察組嚴謹細緻、客觀公正開展工作奠定了堅實基礎。
考察組每到一個地方、一個單位,首先向所到地方、單位的幹部羣衆,公開作出5項鄭重承諾——
嚴格遵守黨的紀律,保守黨的祕密,堅決杜絕違反職業道德和有損考察組形象的言行;嚴格執行組織人事工作紀律,帶頭執行換屆工作“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求,對考察期間瞭解掌握的有關信息和情況,以及談話人所談內容守口如瓶,決不向外泄露;堅持公道正派,實事求是,如實反映考察情況,決不故意誇大、縮小、隱瞞、歪曲事實,不憑個人好惡評價幹部;嚴格遵守廉潔自律各項規定,決不借考察之機謀取任何私利;誠懇接受監督,歡迎談話對象、考察對象及廣大幹部羣衆對考察工作進行監督。
考察組宣示:“以上承諾,如有違反,願意承擔所負責任。”許多幹部羣衆認爲,考察承諾制度,有利於打消談話對象的顧慮,使談話對象能夠說真話、講實情。
考察組認真遵守組織人事紀律和保密規定,自覺接受幹部羣衆監督,堅持做到勤儉節約,不接受超標準接待,不向考察單位提不適當的要求,以實際行動樹立公道正派、廉潔自律的良好形象,受到幹部羣衆稱讚。考察期間,考察組儘可能多地找知情人瞭解情況,下功夫摸清真實情況,注重從細枝末節中發現問題,進一步提高考察深度,確保考察質量。考察期間,中央先後兩次召開考察組長座談會,總結經驗,交流體會,探索創新,豐富和發展考察方法,不斷提高考察工作質量。
各省區市黨委和中央、國家機關各部門黨組(黨委)以高度的政治責任感和歷史使命感,按照中央統一部署要求,認真負責地做好各項工作。通過教育引導黨員幹部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念,正確對待個人進退留轉,堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風,保證考察工作自始至終風清氣正。
幹部羣衆反映,這次抓嚴肅組織人事紀律雷聲大、雨點急、風聲緊、效果好,實現了風清氣正的要求……(下轉A03版)